关于在民商事审判中建立“诉前人身保全”的构想
[案情]
2003年初，惠东县某瓷泥矿场承包人张某经他人介绍认识了在佛山从事瓷泥中介业务的陈某，之后双方建立了合作关系，约定由陈某利用其在佛山市已建立的销售网络出售张某开采的瓷泥并以陈某名义与厂家结算。2004年底，陈某在出售若干批次瓷泥后携款潜逃，杳无音信。损失惨重的张某经多番查找，终于将陈某抓获并报案。但公安机关以该案为普通经济纠纷为由不予立案，无奈张某又将陈某押至多祝人民法庭，并以“陈某不提供其居所地址，而恶意隐匿，损害其利益”，申请法庭参照《民事诉讼法》第九十三条 “利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施”的规定，对陈某进行司法拘留以责令其提供担保或至少提供明确的居所地址。

[评点]
因无法律明文规定，张某要求对陈某进行“诉前人身保全”的申请当然无法得到法院的支持，但是在当前个人信用普遍缺失、信用威慑机制不健全、人口流动频率不断提高、执行难等背景下我们可否对恶意隐匿逃债的债务人进行“诉前人身保全”以威慑这些“老赖”，以真正实现“让有理有据的当事人打得赢官司；让打得赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益”。因此在当前民商事审判中建立“诉前人身保全制度”有值得探讨的空间。
一、建立“诉前人身保全”的必要性。
（一）由于信用机制不健全，“诚信缺失”已成为商事交往中一种另人扼腕痛心的现象，严重影响了我国市场经济活动的健康发展，正成为制约我国企业全球化的步伐一大诱因。与此相应，司法权威性低下，部分被告在诉前“玩”失踪、不理会法院的传唤，迫使法院不得不启动公告送达程序，造成诉讼程序拖沓冗长，浪费司法资源。
（二）在人口流动率不断提高的今天，相当一部分债务人在拖欠大量债务后却突然消失，债权人为了不使自己赢了官司拿不到钱，很多债权人不得不花九牛二虎之力去寻找债务人下落，而在债权人付出高额成本抓到债务人后，公安、法院等公权力部门却不予适当介入以化解矛盾，这必然导致债权人以私力进行救济，从而诱发例如非法拘禁、故意伤害等犯罪行为，这与当前我们所提倡构造和谐社会的主旋律背道而驰。
（三）债务人故意隐藏、逃避是当前“执行难”的因素之一，2005年，全国因当事人确无财产或下落不明而终结执行等597482件 （ 最高人民法院2006年3月11日在第十届全国人民代表大会第四次会议上工作报告http://www.legalinfo.gov.cn/misc/2006-03/20/content_284585.htm
），下落不明导致执行不能的占了相当比例。很多债务人拖欠款项后搬家、转移财产，中国之大处处均是这些“老赖”的匿身之处。如果在出现诸如上述案例所列的情形，如不对债务人进行“诉前人身保全”以并责令其提供明确的住址并以查证或提供相应的财物担保，必将对以后的难以执行埋下隐患，也足以造成胜诉当事人因法院的“执行不力”得不到保护。
为此，为了保障法律权威，保证法院判决的权威，使法院真正成为人民心目中的最后一道防线，在当前建立“民商事诉前保全制度”具有相当的必要性。
二、建立“诉前人身保全”的法律意义及做法
诉讼是一个需要期限的过程，对恶意逃债的一方当事人如果立法上没有相应的制度制约这些恶意的当事人，保护受损失一方的权益，那么将无法维持程序正义，而是后诉讼的程序将会成为浪费并无法达到原来的目的 。设立民事诉讼保全制度的着力点就是为了维护法律的尊严，而“诉前人身保全”正是维护法律尊严的又一体现，其既可以增加判决得以实现的保险系数，也可以确保人们在民商事交往中及时得到现实法律的有力保护，有效地处理双方的纠纷，同时进一步减少损失的进一步扩大。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》九十三条的规定内容，诉前保全是指利害关系人因情况紧急，为了不使合法权益受到重大的损害的，在起诉之前向人民法院申请采取财产保全措施，人民法经审查后予以采纳并采取保全措施的一项法律制度，即为了保证以后判决生效后得以履行而具有强制性的安全防范措施。诉前保全的两大立脚点为，一是情况紧急，二是保证之后的判决生效后得以履行。“诉前人身保全”完全符合以上两点要求。是否可以考虑对以上法条进行延伸？或者参照刑法中对犯罪嫌疑人取保候审的做法，要求这些恶意逃避债务的债务人提供保证人或保证金。
其实笔者也注意到，在现有的法律理论框架下要建立“诉前人身保全”制度，终究会导致因要解决一个问题而牵涉出更多的问题，本是不可为，但是现实的需要，实务的需求，迫使自己不得不作一些幼稚的思考，希望这个问题得到更多法律人的注意，大家齐心协力以想出更好的处理办法。

（广东省惠东县人民法院 钟惠松 zhs99f2@yahoo.com.cn
参考文献:
陈娴灵.关于民事诉讼行为保全若干问题的法律思考.[J]东岳论丛.2005（5）
最高人民法院2006年3月11日在第十届全国人民代表大会第四次会议上工作报告http://www.legalinfo.gov.cn/misc/2006-03/20/content_284585.htm
广东省政府


广东省核电、蓄能五十万伏输变电工程建设用地补偿办法
广东省政府



第一条　广东核电、蓄能电站配套的五十万伏输变电工程是我省重点基础工程。为保证工程建设用地的需要，根据国家和省有关土地、矿产资源管理法规及工程的实际情况，制定本办法。
第二条　本工程用地属永久性用地，国家对被征地单位或个人按本办法规定的标准给予一次性补偿。工程建设所占土地属国家所有，使用权属电力部门。
第三条　征地拆迁手续可由电力部门办理，也可由沿线市、县国土局统一包干办理。建设单位应与地人民政府签订用地补偿协议。沿线市、县人民政府要切实加强管理工作，以保证工程的顺利进行。
第四条　根据国务院国发〔1987〕84号文《电力建设保护条例》，线路中线两侧各二十六米内的房屋及其建筑物原则上应拆除，线路导线下的植物距离导线小于八米的要砍伐。其拆除及砍伐的具体数量，由电力部门会同国土部门在现场视其位置、高度确定。今后新建房屋及其建
筑物应在线路中线五十米外。
第五条　工程用地补偿标准：
（一）水田按不超过其前三年平均年产值的十六倍予以补偿；
（二）旱地、菜地、鱼塘、藕塘、果园按其不超过前三年平均年产值的十五倍予以补偿；
（三）幼果（未结果）园地可按其长势与邻近果园平均年产值的十至十二倍补偿；
（四）未计税的开荒地按其前三年平均年产值的二至四倍补偿；
（五）使用林地（指经济林和用材林）按被使用地平均年产值的五至十倍补偿；
（六）其它土地在不超过当地旱地被征用前三年平均年产值的百分之五十额度内补偿。
第六条　补偿主产品前三年年产量的资料用当地县以上统计部门审定的、最基层单位统计年报的前三年年产量的平均数为准。主产品的计算单价采用国家规定价和市场价的综合平均价，国家没有规定价格的产品参照当地常年市场平均价格。
副产品按其主产品年产值的一定比例计算：花生藤、稻草按其主产品年产值的百分之二十计算；蔬菜、莲藕和其他作物的副产品按其主产品年产值的百分之十计算；有价值的副产品不予补偿。
第七条　青苗补偿费，农作物按一造产值补偿。没有农作物的不予补偿。开始协商补偿或政府有关部门已发出通知后抢种的作物不予补偿。
第八条　青苗补偿标准：
（一）水田青苗：一类每亩四百元，二类每亩三百元，三类每亩二百元；
（二）菜地青苗：一类每亩三百五十元，二类每亩二百五十元，三类每亩一百五十元；
（三）旱地青苗：一类每亩三百元，二类每亩二百元；
（四）甘蔗：每年每亩八百元；
（五）鱼塘：一类每亩一千元，二类每亩七百元，三类每亩四百元；
（六）茶树：叶盖直径二米以上的每棵三十元，叶盖直径不足二米的每棵二十元，叶盖直径不足一米的每棵十元；
（七）香蕉：不足五棵的每墩五十元，不足十棵的每墩一百元，十棵以上的每墩一百二十元；
（八）木瓜：有果产，大棵二十五元，小棵十元，无果产，每棵五至十元；
（九）菠萝：有果产的每棵二元，无果产的另议；
（十）竹林：毛竹每株三元五角，最多按每亩八百株赔偿。大竹每墩三十株以上的七十元，每墩二十至二十九株的五十元，每墩十至十九株的三十元，每墩不足十株的二十元，小竹每墩二十株以上的二十元，每墩十至十九株的十元，不足十株的每墩五元；
（十一）松、杂树：树高五米以上每棵六元，三至五米每棵四元，不足三米每棵一至三元。密度最多按每亩松树一百一十棵、杂树二百棵赔偿；
（十二）杉树：按每亩二百棵以内赔偿。十米以上每棵二十二元，不足十米的每棵十二元，不足五米的每棵九元，不足三米的每棵五元，不足一米的每棵二元。
第九条　零星果树补偿标准：
（一）荔枝：优良品种（糯米糍、桂味）有果产，大棵四千元至五千元，中棵二千五百元至三千元，小棵一千五百元至二千元；无果产，树高一米以上每棵三百元，不足一米的每棵一百五十元。一般品种（米枝、黑叶等）有果产，大棵二千五百元至三千元，中棵二千元至二千五百元，
小棵一千元至一千五百元；无果产，树高一米以上每棵二百元，不足一米每棵一百元。
（二）龙眼、沙梨、柿子、柚子：有果产，大棵六百元，中棵四百五十元，小棵三百元；无果产，树高二米以上一百元，不足二米的五十元。
（三）黄皮、柑、桔、橙、批杷：有果产，大棵二百五十元，中棵一百八十无，小棵一百元；无果产，三十至七十元。
（四）桃、李、梅、番石榴：有果产，大棵一百元，小棵五十元；无果产，大棵三十元，小棵二十元。
上述果树砍伐后，如果电力部门需要长期使用土地，则再按上述相应的补偿标准增补百分之五十。
第十条　房屋拆迁补偿标准，根据房屋的不同结构、新旧程度和设施予以补偿：
（一）土墙瓦顶房屋，檐市三米以内的，每平方米补偿一百二十元，檐高三米以上的，超过部分每增加十厘米，每平方米的补偿标准以一百二十元为基数增加百分之三；
（二）砖墙瓦顶房屋，檐高三米以内的，每平方米补偿二百元，檐高三米以上的，超过部分每增高十厘米，每平方米的补偿标准以二百元为基数增加百分之三；
（三）钢筋水泥结构（含框架结构）的房屋，楼层高三米以内的，每平方米补偿二百五十元；楼层高三米以上的，超过部分每增高十厘米，每平方米的补偿标准以二百五十元为基数增加百分之十。房屋的地面或墙壁有其他特殊装饰的（阶砖、瓷砖、马赛克等），可根据实际情况适当增
加补偿费；
（四）阳台、外走廊，按同一房屋补偿标准的百分之五十计算补偿；
（五）室内照明线路及水管均已包括在房屋本身补偿标准内，不得另计补偿费用，如无水电设施的房屋，可扣减其百分之一以内的补偿费；
（六）土坟每穴补偿三十至四十五元；一般砖砌或砖砌或水泥结构的坟墓每穴补偿一百至二百元；下葬两年以内的，按上述标准增加一倍补偿费；骨坛每个补偿十五至二十元。个别特殊的坟墓，可给予适当增加补偿。
第十一条　在协商征地拆迁方案后抢建的房屋、设施，一律不予补偿。
第十二条　石扬补偿标准：
（一）未经批准，私自开采的石场不予补偿；
（二）经批准，正在开采的石场，需全部或部分停止生产的，按停止部分当年的年产量计算补偿停产损失，其他设施费用按实际情况给予适当补偿。
第十三条　本工程建设中需要采石取土（沙）而需征用或临时使用的土地，按国家和省的有关土地及矿产资源管理的规定给予补偿。
第十四条　本办法只适用于核电、蓄能配套五十万伏输变电工程建设用地的补偿。工程沿线任何单位或个人不应以任何借口妨碍工程的进行。违者，由当地公安机关依法进行处理。
第十五条　本办法自1990年1月1日起执行。



1989年12月22日