国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是世界上气象灾害最严重的国家之一。台风、暴雨（雪）、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、沙尘暴、高温热浪、低温冻害等灾害时有发生，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等也相当严重，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。近年来，全球气候持续变暖，各类极端天气事件更加频繁，造成的损失和影响不断加重，为进一步做好气象灾害防范应对工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，经国务院同意，现提出如下意见：
一、加强气象灾害防御工作的总体要求
坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制订和实施气象灾害防御规划，加快国家与地方各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，促进经济社会健康协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象灾害综合监测系统建设。各有关部门要按照职责分工进一步完善国家与地方综合气象监测网络，加快新一代天气雷达系统、气象卫星工程和气象监测与灾害预警工程建设，建立完善雷电、酸雨、臭氧、大气成分、土壤墒情等专业观测网，加密自动气象观测网站，形成地面、高空、空间相结合的监测体系，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要组织跨地区、跨部门联合监测，特别要做好农村、沿海、重要江河流域、森林草原、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。
（二）加强气象灾害预测预报。建立和完善国家、省、市、县四级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨（雪）、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
（三）及时发布气象灾害预警信息。抓紧国家突发公共事件预警信息发布系统的建设，拓展气象预报信息发布系统功能，增加信息发布内容，建设针对不同群体的发布接收子系统。完善和扩充气象频道、气象手机短信预警发布系统、数字卫星广播系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息发布渠道相结合，及时发布台风、暴雨（雪）、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、码头、体育场馆等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和发布气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。加强对公路、铁路、水运、航空等行业和领域的气象灾害预警服务，充分利用各种渠道，加快农村乡镇自动气象站和气象信息进村入户工程建设，完善海洋气象广播系统，进一步畅通农村、牧区、山区、海上等预警信息发布渠道。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）制订和完善气象灾害应急预案。地方各级人民政府要组织有关部门按照《国家突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强大中型城市、人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要在干旱缺水地区积极开展人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况；在做好传统农业防雹工作的同时，适应农村产业结构调整，进一步完善防雹作业布局，加强人工防雹工作，减轻雹灾对农作物和农业设施的损害。要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施。要积极创造条件，逐步设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。
（四）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。灾害性天气警报和气象灾害预警信号发布后，各地区、各有关部门要及时分析对本地区、本领域的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、全面做好气象灾害防范工作
（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。地方各级人民政府要按照国家防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。
（二）不断强化气象灾害防灾减灾基础。各地区、各有关部门要结合实际积极开展海堤、水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，抓紧进行病险水库、堤防和海塘等重要险段的除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置，并加强定期检测。针对台风、风暴潮、沙尘暴等灾害强度增加、损失加重的实际情况，科学制订防风、防浪、防沙工程建设标准，切实提高气象灾害的综合防御能力。
（三）积极开展气候可行性论证工作。各级气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）抓紧制订和实施国家气象灾害防御规划。县级以上人民政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律法规及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
五、进一步完善气象灾害防御保障体系
（一）加强气象灾害科技支撑能力建设。加快国家气象科技创新体系建设，切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，大力发展数值天气预报模式和气候系统模式，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。要深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。要加强气象防灾减灾国际交流与合作，学习借鉴世界各国防灾减灾成功经验和先进理念，不断增强我国防御气象灾害的能力。
（二）加强气象灾害相关法规和标准建设。要加快完善与气象灾害防御工作相关的法规以及实施细则和制度，健全国家、行业、地方气象灾害以及防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。
（三）加大气象防灾减灾资金投入力度。要发挥中央和地方以及社会等多方面积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。
六、加强气象灾害防御工作的组织领导和宣传教育
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各地区、各有关部门要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。有关领导干部要深入一线，开展调查研究，组织研究解决防灾减灾工作中的突出问题。各级人民政府要进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
（二）进一步加强各有关部门的协调联动。气象部门要根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要，及时向各有关地区和部门提供气象灾害监测、预报、预警信息；各有关部门所属气象台站和气象灾害监测预报单位，要按规定及时向气象部门提供监测预报气象灾害所需要的气象探测信息和有关水情、风暴潮、灾情等监测信息。各级减灾协调机构要认真履行气象灾害防御的综合协调职责，进一步完善气象、公安、民政、国土资源、建设、铁道、交通、信息产业、水利、农业、卫生、环保、民航、安全监管、林业、旅游、海洋等各有关部门互联互通的灾害信息共享机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。
（三）努力提高全社会对气象灾害的防范意识。要加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。要加强社会舆论引导，及时开展气象灾害分析评估，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御各类气象灾害的信心。
国务院办公厅
２００７年７月５日
昭通市深化国有企业改革若干规定
云南省昭通市人民政府
昭通市人民政府关于印发昭通市深化国有企业改革若干规定的通知
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《昭通市深化国有企业改革若干规定》已经市委、市政府批准，现予以印发。请结合实际，认真贯彻执行。
二○○二年八月二十二日
昭通市深化国有企业改革若干规定
为进一步深化国有企业改革，从根本上转换企业经营机制，全面放开放活国有企业，根据省委、省政府(关于深化国有企业改革的若干意见)和市委、市政府(关于深化国有中小企业改革的实施意见)精神，现就国有企业改革的有关问题作如下规定：
第一章 企业国有资产的处置
第一条 除公益性行业需要国有控股或参股外，全市国有中小企业通过股份制、合资经营、拍卖出售、兼并、破产等形式进行改制，使国有资本有序地全部退出，终止国有企业性质。暂时有困难的，也要采用国有民营或授权经营。
第二条 改制企业国有资产处置的范围包括全部国有净资产(含房改收益和土地使用权价值)。
第三条 企业国有资产或国有股权的处置，必须由具有相应资质的中介机构进行资产评估，经同级人民政府或授权机构核准。处置价格通过市场机制确定。
第四条 在企业清产核资和资产评估中，对资产盘亏、报废、冲销呆坏帐等，经同级财政部门审查报经政府批准，可以按公积金、资本金的顺序冲销。股份制企业只能按股份比例冲销。
第五条 终止国有性质的企业，经评估核准的国有净资产，在扣除终止国有职工身份的补偿金及安置费后所剩余的部分，引入市场竞争机制，进行公开、公正的处置。
在同等条件下，本企业经营者和职工优先购买，予以优惠。凡以现金方式购买的，盈利企业按1:1.2(购买金：国有资产剩余部分，下同)出售，微利企业按1:1.2至1:1.5出售，其他企业按1:1.5至倍出售，售完为限。
社会法人、自然人和外商出资购买的，原则上需一次性付款。能够提供有效担保的，可在三年内实行分期付款，但首次付款不得低于购买总价的40％；成交金额在100万元以上的，可适当延长分期付款时间。不论购买者身份，凡一次性付款的，优惠购买总价的30％。
第六条 打破股权平均格局，鼓励股权向个人或少数人集中。改制企业的中层以上管理人员持股数量应不低于企业全部股份的50％，经营班子持股数量应不低于中层管理人员持股数量的50％，企业法定代表人持股数量应不低于经营班子持股数量的50％。为鼓励经营者购买，除转换国有企业职工身份的补偿金外，经营可以现金、专有技术、抵押贷款和负债方式购买国有股或国有产权，经营者和职工持股超过企业股本50％的，其余国有产权转为国有债权，可由企业无偿使用三至五年，但必须将资产界定清楚，确保到期归还。
第七条 收购国有产权或兼并国有企业时，承担原企业债务的，可以在转让或出售的净资产中扣除相当于5年的应缴利息额。
第八条 国有流通企业原生产经营租用的国有公房，由房管部门牵头将其产权划拨给企业用于改制。
第九条 企业国有资产或国有股权，经评估进行的转让及办理过户手续，经批准可兔收相关费用。
第十条 国有企业改制后，股权可以继承和转让，转让方式由企业章程规定，转让价格由转让双方协商确定。
第十一条 改制企业使用的国有土地，未经评估的要进行评估，没有办理土地使用权相关手续的应予补办，在改制中与其它国有资产一并处置。
第十二条 企业使用的属生产经营性用途的国有土地，以出让或租赁的方式处置。以出让方式处置的，出让金按该地段基准地价的20％收取。以租赁方式处置的，租金按同一地段最低标准的50％收取。缴纳出让金和租金确有困难的企业，可向县级或市人民政府申请减免。
第十三条 企业使用的属于生活性、公益性用途的国有土地，继续保留国有土地划拨方式。
第十四条 对产品无市场、长期亏损、资源枯竭、技术落后、污染严重、严重资不抵债的企业，宜关则关，宜破则破。
第十五条 不具备整体改制重组条件，但部分产品有市场、有一定发展前景的企业，要按照精于主业，分离辅业的原则，对资产进行局部剥离并重组，分块盘活。原则上应将优质资产与劣质资产以及非经营性资产实行分离。优质资产特别是发展前景好，盈利能力强的业务及相应资产应注入改制后的公司；劣质资产及非经营性资产通过出售或分立，逐步盘活。
第十六条 国有资产管理部门代表政府行使所有者职权，国有资产经营公司要依法行使股东权利，并承担相应的国有资产保值增值责任。
第十七条 财政要设置国有企业改革资金专户，对转让、出售国有股份、国有净资产(含国有土地)收人和国有资产收益专项存储，用于国有企业改革。
第二章 职工身份的转换、补偿和劳动关系调整
第十八条 企业转让、改制重组后不设置国有股或国有股不控股以及企业实行国有民营的，其国有企业职工的身份随之终止。
第十九条 国有企业职工身份终止(不包括已经与企业解除了劳动关系的人员、内部退养的人员和已改制为股份合作制企业的职工以及关闭破产企业的职工)，企业要参照云劳社(2000)48号文件规定给予相应的经济补偿。以上年本企业月平均工资为标准，每满一年工龄给予一个月的工资作为经济补偿金。经双向选择后在改制后的新企业就业的，与新企业签订新的劳动合同。经双向选择未在改制后的新企业就业的，除领取经济补偿金外，经本人申请，企业研究同意，还可发给一次性安置费，作为其自谋职业的启动金。安置费标准根据企业经济实力和本人工龄确定。1986年9月30日以前参加工作或已经与国有企业签订了无固定期限劳动合同的职工，最低3000元，最高8000元；1986年10月1日以后参加工作，与企业签订有固定期限劳动合同的合同制职工，企业经济实力强的，可适当发给安置费。
第二十条 职工转换身份后，与新企业重新签订劳动合同就业的，经济补偿金原则上留在新企业作为个人人股股金，个人拥有股权，可以继承和转让。与企业解除劳动合同自谋职业的，经济补偿金和安置费可变现带走，也可留在原企业作为自然人入股。
第二十一条 与企业解赊了劳动关系的自谋职业人员，其社会保险关系保留，由个人按个体工商户业主的有关缴费规定继续缴纳基本养老保险费；到其他企业就业的，按所在伞业标准缴纳，由所在企业统—办理。
第二十二条，男职工年满50周岁或工龄满30周年以上，女职工年满45周岁或工龄满25周年以上，经本人申请，企业批准，企业可为其办理内部退养。退养期间，按不低于本企业最低工资的80％的标准发给生活费，并为其缴纳养老保险和医疗保险费(未启动医改的，医疗费比照其他职工办理)，但不发经济补偿金。费用（含丧葬抚恤费)在本企业的国有净资产或国有股中预留。
第二十三条 按照云发(2002)3号文件，认真落实企业离休干部的政治生活待遇。
第二十四条 关闭或破产企业的所有职工与原企业的劳动关系自然解除。
按照云劳社(2000)48号文件，1986年9月30日以前参加工作的，按本企业职工上年平均工资收入的3倍计发一次性安置费；1986年10月1日以后参加工作的合同制职工，按其在本企业工作年限，每满一年发给本人上年度一个月平均工资的经济补偿金，不发给安置费。
在重组企业就业的上岗人员，应与新企业重新签订劳动合，可将原企业拨付的安置费或补偿金作为个人入股资金转入新企业。
对应计发安置费的未就业人员，男年满45周岁、女年满40周岁的，可按最低生活费标准，用安置费每月发给生活费，并继续为其缴纳养老保险费至退休；个人要求一次性计发安置费自谋职业的，由本人写出书面申请，可一次计发给本人。
第二十五条 关闭或破产企业中符合本规定第二十二条企业内部退养条件的职工，本人申请提前退养的，由原企业办理退养手续，生活费一次性计发，相关费用(含丧葬抚恤费)从资产清算变现中提留。
第二十六条 关闭或破产企业中已办理退休手续的退休人员，其基本养老金按每人不低于2万元一次性缴社保机构存储，社保机构每年按缴纳总额的2毗划人基金收入，并按有关政策规定按月发放基本养老金。属企业自行规定发放的各种补贴，随原企业的终止而自行取消。
第二十七条 因企业关闭或破产，一次性交社保机构计发基本养老金的退休人员的医疗费，关闭或破产企业在清算财产时，应以上一年度社会平均工资为基数，并适当考虑物价、社会发展等因素，按照基本医疗保险缴费率，优先计提十年的基本医疗保险费。
第二十八条 改制企业退休职工医疗费按人均每年700元(人均寿命按70岁计算，已满70岁的顺延5年)从国有净资产中预留，由改制后的企业负责缴纳其基本医疗保险费和适当发给门诊包干医疗费。与企业解除劳动关系自谋职业的人员，由原企业按每满一年工龄发给医疗补助费200元。
第二十九条 一次性交社保机构发放基本养老金的退休人员的丧葬抚恤费，按有关政策规定标准一次性发放给本人包干使。
第三十条 企业供养的遗属的抚恤费、抚养费，按有关政策规定标准一次计发给本人或监护人。
第三十一条 职工身份转换的补偿和安置资金来源，主要是本企业国有净资产或国有股以及国有土地(含房产)的出让金或租赁收入，实行国有民营的承包或租赁收入。
第三十二条 因病或非因工致残，由指定医院提供诊断证明书，经市及市以上劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，年满50周岁，女年满45周岁，且社会养老保险缴费年限(含视同缴费年限)满15年及其以上的，经本人申请，社保部门审查批准，可以办理退休手续。
第三十三条 从事特殊工种的人员，需提前退休的，由劳动和社会保障部门按规定办理。
第三十四条 改制企业和关闭、破产企业的职工必须交清原所欠企业的一切款项，并退还所占用的企业资产，方可享受本规定的有关补偿安置政策。
第三十五条 职工与企业解除劳动合同关系后，符合城镇居民最低生活保障条件的，由民政部门按有关政策予以落实，保障其基本生活。
第三十六条 对自谋职业的人员，各级各部门要在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面给予扶持。
第三章 企业债务处理
第三十七条 改制企业的债务，属资不抵债，依法破产的，按有关法规和政策清算。
第三十八条 用净资产安置职工尚有缺口的国有改制企业，经同级财政部门审查报经政府批准，可将企业长期占用的同级财政性资金转为国家资本金用于补偿或安置职工。经批准，剩余部分可继续作为财政借款扶持，并办理转借手续。
第三十九条 金融部门要积极支持企业债务重组、债权转股权、兼并破产和依法核销呆坏账，积极探索企业的抵押资产和其他保证责任的妥善处置办法，努力减轻企业和银行的负担。
第四十条 企业在改制清偿债务时，对资产难以变现的，经与债权人协商同意，可用实物资产清偿。
第四章 为企业改革和发展创造良好的环境和条件
第四十一条 税务部门要认真贯彻国家的各项税收优惠政策，落实对国有企业改制后的新企业和职工自谋职业开办经济实体的税收优惠。
第四十二条 除国家和省政府规定的税费外，市、县(区)政府及其部门一律不得再向企业收取其他费用。规定允许的各项收费，必须全额纳入同级财政预算管理，按规定方向和用途，集中使用，不准截留挪用。
第四十三条 企业所办学校和医院在三年内全部移交所在县(区)教育、卫生部门。暂时移交不了的，由当地政府返还该企业缴纳的教育费附加全额和城建税的50％。
第四十四条 从2002年起，市财政每年安排一定资金，主要用于企业重大项目前期费、新发展项目的贷款贴息和对新产品、新技术的开发支持。连续五年。同时，各县(区)也应视财力情况，安排专项资金扶持企业发展。
第四十五条 国有企业改制后转变为民有民营或国有民营的，原享受的优惠政策不变。
第四十六条 国企改革中所涉及的各种变更手续，只收取工本费，并在规定的工作日内办结。按规定必须进行的资产评估、验资、法律服务、公证等中介机构的服务收费，属自收自支的部门、单位收取的，按省规定的最低收费标准减半收取；属财政供养的部门、单位收取的，只收工本费。
第五章附则
第四十七条 本规定只适用于我市未改制的国有中小型工商企业和国有控股企业。非国有控股企业的国有资产可参照本规定处置。城镇集体工商企业可参照执行。
第四十八条 除政策性规定和经批准引进科技人才外，国有中小企业未改制前禁止调入或招收固定职工或合同制职工。
第四十九条 本规定自发文之日起执行，凡与本规定不一致的，以本规定为准。
第五十条 本规定由市深化国有企业改革工作领导小组办公室负责解释。