云南省中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府


西发〔2008〕18号

中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于印发《西双版纳州领导干部问责办法》的通知


各市、县党委和人民政府，各区党委和管委会，州委和州级国家机关各部委办局，各人民团体，中央、省属驻州各单位：

《西双版纳州领导干部问责办法》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



中共西双版纳州委

西双版纳州人民政府

二○○八年七 月二十五日





















西双版纳州领导干部问责办法



第一章总则

第一条 为切实加强对领导干部的监督，转变工作作风，保证州委、州政府政令畅通，提高执行效能，规范领导干部从政行为，落实工作责任， 完成目标任务，根据《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》和《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》有关规定，结合我州实际，制定本办法。

第二条 领导干部问责是指州委、州政府对市县区、州直部门的领导干部不履行或不正确履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对其进行的责任追究。

第三条 本办法适用于州级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关，参照公务员管理的直属企事业单位，工青妇等人民团体的领导干部。

第四条 领导干部问责遵循权责统一赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，按照干部管理权限，分级负责、归口管理，坚持教育与惩戒相结合，追究责任与改进工作相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，确保问责工作健康发展。

第五条 公民、法人和其他社会组织有权对领导干部不履行或不正确履行职责的行为进行投诉、控告或举报。

第二章问责事项

第六条 有下列情形之一的，应当进行问责。

（一）有令不行、有禁不止。不遵守国家法律法规，或贯彻落实党的路线方针政策和上级决议、决定不力的；制定的规范性文件或政策性文件与上位法或法律法规政策相抵触，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的。
（二）独断专行、决策失误。违反法定程序，盲目决策的；应当由集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；重大决策事项或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行的；因决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、较大经济损失和生态环境破坏

的。

（三）滥用职权、违法行政。违法设定实施行政许可、行政事业性收费、行政处罚和纪律处分，违法检查和采取强制措施的；重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；违反国家金融法规和有关政策规定的；指使或授意下属违反相关规定的；违反规定干预工程建设、政

府采购、产权转让、土地招标拍卖挂牌、金融信贷等活动；违反法律、法规委托或授权其他组织或个人行使相关行政职权，或者不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监管，或监管不力的。

（四）办事拖拉、推诱扯皮。机关行政效率低下，制度不健全，工作职责不清，责任不明确，相互推诱扯皮的。

（五）不求进取、平庸无为。效能低下，执行不力，事业心不强，责任意识淡薄，工作绩效差的。

（六）欺上瞒下、弄虚作假。指使、授意机关工作人员弄虚作假，虚报、瞒报各种资料，骗取荣誉、政绩，获取不正当利益的。

（七）态度冷漠、作风粗暴。工作态度生硬、冷漠，服务质量差，漠视群众诉求，对工作敷衍塞责的。

（八）铺张浪费、攀比享受。不履行廉洁自律相关规定，盲目攀比享受的。

（九）暗箱操作、逃避监督。对政府采购、土地出让、建设项目不公开、不透明或不按相关规定进行公开招投标，逃避监督的；对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，因暗箱操作造成不良影响的。

（十）监管不力、处置不当。监管不力，致使机关工作人员滥用职权、拘私舞弊和失职、读职等行为，对自然灾害、特大事故和重大突发事件处置不力的。

（十一）其他不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的。

第三章问责主体

第七条 州委、州政府问责办公室负责组织实施，州问责办公室设在州纪委监察局，州委组织部、州人事局、州审计局、州政府法制办及有关部门依照各自职责做好相关工作。

第八条 处级领导干部的问责由州问责办公室负责，科级以下领导干部的问责由各市县区或州直部门负责。第九条州问责办公室负责对全州问责工作进行指导和督促检查。

第九条 州问责办公室负责对全州问责工作进行指导和督促检查。



第四章问责方式

第＋条 领导干部问责采取下列方式。

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令公开道歉；

（五）通报批评；

（六）调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）建议免职。

以上问责方式可以单独使用或并用。采用前款第（六）至第（十）项方式问责的，按照干部管理权限和规定的程序办理。被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由州纪委、州监察局立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第＋一条 根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责的方式。

（一）情节轻微，损害和影响较小的，对领导干部采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

（二）情节严重，损署和影响较大的，对领导干部采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；

（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对领导干部采用劝其引答辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

第＋二条 有下列情形之一的，应当从重问责。

（一）一年内出现2 次以上被问责的；

（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

第十三条 发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第十四条 有下列情形之一的，可免予问责。

（一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。

第五章问责程序

第十五条 通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由州问责办公室进行初步核实。

（一）州委、州政府和上级机关及其领导的指示、批示和通报；

（二）州委、州政府、州人大常委会、州政协领导提出的意见建议；

（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

（四）行政机关、监督机关和司法机关提出的意见建议；

（五）公民、法人和其他社会组织的检举、控告；

（六）巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议；

（七）新闻媒体的报道；

（八）其他渠道反映的。

第十六条 经初步核实，反映的情况存在， 向州委、州政府提出书面建议。

第十七条 由州委、州政府决定启动问责程序。被调查的领导干部应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照千部管理权限，报经批准，暂停被调查人执行职务。调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，若属实，应当采纳，不得因被调查人申辩而从重问

责。

第十八条 调查组应当在30 个工作日内完成调查工作，并向州委、州政府提交书面调查报告。情况复杂的，报经批准，可延长15个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责意见。

第＋九条 调查终结后，由州委、州政府作出问责决定。

第二十条 问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位和个人。

第二＋一条 州委、州政府作出的问责决定应以书面形式送达被问责人、所在单位及任免机关。州委对州人大常委会机关、州政协机关、州审判机关、州检察机关以及州党群部门，参公管理的州级事业单位的领导干部作出问责决定，按照组织程序和法律程序办理。

第二十二条 被问责的领导干部对问责决定不服的，可自收到决定之日起巧日内，按照有关规定向州委、州政府提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第二十三条 州委、州政府收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30 个工作日内作出决定。

（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。

（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第二＋四条 调查组成员与被调查的领导干部有利害关系，可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、拘私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使州委、州政府作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

第二十五条 依照本办法对领导干部问责后，如问责的情形是工作人员的行为所致的，部门领导可依照本办法和《西双版纳州机关工作人员效能责任追究办法（试行）》对其问责。

第六章附则

第二＋六条 市县区、州直部门参照本办法对管理的领导干部进行问责。领导干部对岗位职责内发生的应该问责的行为承担直接责任；领导班子和主要领导对所管辖地区和部门发生的应该问责的行为承担重要领导或主要领导责任。

第二十七条 本办法自发文之日起执行。原制定的《西双版纳州政府部门行政首长问责暂行办法》（西政发〔2005〕45号）同时废止。



吉林省人民政府


吉政令 第13号




吉林省劳动保护暂行办法


　 第一章 总 则

　　第一条为加强劳动保护、改善劳动条件，保障劳动者在劳动过程中的安全、健康，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关劳动保护规定，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条本办法适用于我省境内的一切企业及有生产经营活动的事业单位。

　　第三条劳动保护工作，应坚持“安全第一，预防为主”的方针，依靠技术进步、培训、教育和现代管理，实现安全生产、文明生产。

　　 对劳动保护工作，各级经济主管部门、企业主管部门实行行政管理，各级劳动部门实行国家监察，各级工会组织实行群众监督。

　　第二章 生产安全与劳动卫生

　　第四条新建、改建、扩建、重大技术改造和引进的工程项目，各级经济、生产管理部门、在审批《基本建设工程项目计划任务书》和下达投资计划时，必须同时提出对劳动保护设施的要求；设计审查和竣工验收必须有同级劳动、卫生、工会组织参加，未经上述部门同意不得施工投产。

　　第五条凡有职业危害作业的企、事业单位，要定期进行检测。检测结果必须向有关部门报告。超过国家标准规定的，应采取有效的治理、防护措施。严禁将有尘毒危害的作业，以外包或联营的形式转嫁给没有防护设施的乡镇、街道企业或个体工商户。

　　第六条各种易燃、易爆、剧毒、强腐蚀和放射危害物品的生产、使用、运输和贮存，必须严格执行有关规程，建立健全安全管理制度，配备安全防护设施，制定抢险救灾措施。

　　第七条生产设备的设计必须保证设备在按规定使用时，不会发生任何危险。设备必须能够承受在正常使用中可能出现的物理和化学作用的影响。

　　 引进设备，必须同时引进或由国内设计、制造与其配套并经鉴定合格的安全卫生装置。制造单位必须保证产品质量。

　　第八条加强设备管理，建立使用、检查、维修和保养制度，严禁超负荷、带病运行。生产设备所配备的安全卫生防护装置，应保持良好工作状态，不得任意拆除、废弃。因危及人身安全与健康而报废的生产设备，不得继续使用、出租或转让。

　　第九条锅炉、压力容器、起重机械（包括电梯）、压力机械、木工机械、厂内运输机械（不含公安交通部门管理的机动车辆）等危险性较大的生产设备及其安全装置，其设计、制造、安装、使用，实行劳动部门安全认证和检验制度。

　　 凡购置危险性较大的生产设备，必须有检验合格证，并建立健全设备验收、交接、管理、检测和预防性试验制度。

　　第十条各种安全卫生仪器、仪表的技术性能应符合国家标准要求。使用单位应进行定期检验、校核，并接受计量部门的检验。

　　第十一条生产劳动防护用品、用具的企业，在取得由劳动保护监察机构及其委托的质量监督管理部门认可的产、商品质量监督检验站发放的《生产许可证》和《产品合格证》后方能生产、经营。使用单位对在用特种防护用品、用具，要建立定期检验和失效报废制度。

　　第十二条企、事业单位实行每日八小时工作制，每周不超过四十八小时。从事严重有毒有害作业和特别繁重体力劳动的工种，应缩短工作时间。

　　第十三条任何单位和个人都不准招用未满十六周岁的少年儿童从事生产劳动。不准安排未成年工（满十六周岁未满十八周岁）从事繁重体力劳动及生产、使用铅、苯、汞等有害身体健康的作业。

　　第三章 女职工劳动保护

　　第十四条凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。

　　第十五条女职工在经期、孕期、产期、哺乳期要给予保护，不得在女工孕期、产期、哺乳期随意降低其基本工资，应按有关规定执行，给予适当照顾。

　　第十六条禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。

　　第十七条女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高空、低温冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

　　第十八条女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。怀孕七个月以上（含第七个月）的女职工，不得安排夜班劳动。

　　第十九条女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

　　第二十条女职工比较多的单位应当按照国家规定，逐步建立健全女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施。

　　第二十一条女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理。

　　第四章 宣传教育和培训

　　第二十二条各有关部门和企、事业单位应广泛利用各种宣传形式，宣传劳动保护方针、政策、法规、知识和科学管理的先进经验。

　　第二十三条各级劳动保护教育中心（教育室）和企业教育室应做好职工的安全卫生技术、操作技能的教育和培训。

　　第二十四条企、事业单位对新进人员应进行厂、车间、班组三级劳动保护教育。

　　第二十五条企、事业单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料和调动工人工作岗位时，应对操作人员进行新的操作方法和安全操作规程教育，考核合格后方能上岗独立操作。

　　第二十六条特种作业人员须经国家指定的部门定期培训、考核并取得操作证后，方能独立操作。

　　第二十七条劳动部门、经济主管部门、企业主管部门应有计划地对企业负责人进行劳动保护管理和技术知识的培训教育，并实行企业法人代表劳动保护考核发证制度，无劳动保护考核合格证的企业法人代表不得指挥生产，《企业法人代表劳动保护考核合格证》发放办法，由劳动部门会同有关部门另行制定。

　　第五章 伤亡事故报告和处理

　　第二十八条企、事业单位职工在生产劳动过程中，发生人身伤害事故和急性中毒，损失工作日满一日以上的，都必须进行登记、调查、统计、报告和处理。

　　第二十九条发生重伤、死亡事故时，应立即报告经济主管部门、企业主管部门和当地劳动部门以及工会组织；死亡事故同时报人民检察机关和行政监察机关；急性中毒同时报卫生行政部门；对死亡事故，上述部门应按有关规定分别迅速逐级报告省有关部门。

　　第三十条单位发生伤亡事故，应立即组织抢救，保护好现场，因抢救伤员和防止事故扩大需要移动现场物件时，必须做出标志，拍照、详细记录和绘制事故现场图；事故现场，必须经劳动部门和人民检察机关、行政监察机关或事故调查组同意，才能清理，以确保现场勘查。

　　第三十一条事故处理结案，按《吉林省企业职工伤亡事故报告和处理办法》的有关规定执行。

　　 事故结案后，各地应将因工死亡事故调查报告书和事故处理决定，上报省劳动、经济主管部门和工会组织备案。

　　第六章 劳动保护管理

　　第三十二条各级经济主管部门要把改善职工劳动条件纳入经济计划；在编制近期和长期经济发展规划时，应优先安排劳动保护措施项目所需的经费和物资；对没有进行劳动保护预评价审查的生产建设项目，不得纳入计划。

　　第三十三条各级经济主管部门，企业主管部门，负责所属企业的劳动保护工作，应对执法情况定期进行检查，改善所属企业劳动条件，消除重大事故隐患和职业危害，保证劳动安全卫生。

　　所属企业发生重大伤亡事故时，应会同有关部门调查处理，并负责伤亡事故的统计报告。

　　第三十四条建筑管理部门，要加强建筑市场的管理，对不具备必要劳动条件和施工能力的施工队，应拒发或吊销其施工执照。

　　第三十五条企、事业单位必须建立健全以安全生产责任制为中心的各项劳动保护管理制度，制止违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律的行为。

　　企业负责人要定期向职工代表大会报告劳动保护工作情况，接受工会组织和职工的监督。

　　第三十六条企、事业单位应根据生产规模和危险程度的大小，配置救护设备、工具、仪器，并制定严格的管理制度，定期维护，保护完好、可用。

　　第三十七条对从事有毒有害物质作业的职工必须进行职业健康检查，患有职工禁忌症者，不得从事所禁忌的工作。

　　第三十八条职工必须自觉遵守劳动纪律，接受劳动保护知识的培训教育，爱护生产设备、劳动保护设施等用具，对违章指挥职工有权拒绝、检举和控告。

　　第七章 劳动保护监察

　　第三十九条各级劳动部门设置劳动保护监察机构，任命监察员，依据国家有关劳动保护法规和本办法行使监察职权，负责监督本方法的实施。

　　第四十条劳动保护监察机构的主要职责：

　　一、监督国家和地方劳动保护法规的贯彻执行；

　　二、会同有关部门草拟、提出地方劳动保护法规；

　　三、监督检查企、事业单位劳动保护技术措施计划的制订、实施和劳动保护经费的使用；

　　四、参加基本建设和重大技术改造工程项目的设计审查和竣工验收；

　　五、对危险性较大的生产设备的设计、制造、安装进行审查和使用检验；

　　六、对各种劳动防护用品、用具进行生产资格审查监督；

　　七、对特种作业人员进行安全技术培训和考核发证；

　　 八、对存在重大事故隐患、职业危害严重以及不具备安全生产条件的企、事业单位，有权签发《劳动保护监察通知书》，令其限期整改；

　　九、参加伤亡事故的调查和处理。

　　第四十一条劳动保护监察员的主要职责：

　　一、对企、事业单位进行安全卫生现场检查，参加有关会议，调阅有关资料，了解有关情况；

　　二、在企、事业单位生产现场发现危及人身安全的紧急情况，有权令其及时处理；

　　三、向领导部门和上级劳动保护监察机构反映本地区和企、事业单位的劳动保护情况。

　　第四十二条卫生部门从预防医学角度监督企、事业单位的劳动卫生工作，负责职业危害的卫生学评价以及职业病的诊断、治疗、管理等预防医学的监督，并制定相应的标准和管理办法。

　　第八章 工会组织监督

　　第四十三条工会组织和职工代表大会对劳动保护进行群众监督，对违反劳动保护法规和本办法的行为有权制止、申诉和控告。

　　第四十四条工会组织对拒绝接受违章指挥的职工有权予以支持，险情特别严重，现场指挥人员强令职工冒险作业时，有权组织职工撤离危险现场。

　　第四十五条工会组织应对企业劳动保护措施计划、企业按国家规定发放劳动防护用品及对职工工作时间、休息时间、女职工的劳动保护等的执行情况进行监督检查。

　　第四十六条工会组织应对新建、扩建、改建和重大技术改造工程项目的劳动保护设施与主体工程同时设计、施工、验收的执行情况进行监督检查。

　　第四十七条工会组织有权参加调查处理伤亡事故和职业危害等事实。

　　第九章 奖励与处罚

　　第四十八条对执行劳动保护法规和本办法有显著成绩和重大贡献的单位和个人，有关部门应给予奖励，或报请人民政府给予表彰。

　　第四十九条县以上劳动部门为本办法的执罚部门。

　　第五十条对违反本办法有下列情形之一的单位和个人，在接到《劳动保护监察通知书》后未按期整改的，视其情节，对单位处以二百元至一千元罚款；对个人可处以十元至五十元罚款。

　　一、安全生产制度和安全操作规程不健全，或无章可循的；

　　二、违章指挥，违章作业，得不到及时纠正的；

　　三、不按规定对职工进行安全教育和培训，特种作业人员无证上岗的；

　　四、厂房和设备存在事故隐患，没有及时整改和采取有效安全措施的；

　　五、作业场所尘毒或物理因素危害超过国家工业卫生标准，而又不采取有效治理措施的；

　　六、挪用安全技术措施经费，削减劳动保护设施，或已有设施不使用，损坏后不维修，甚至自行拆毁的；

　　 七、新建、改建、扩建和技术改造工程项目，其劳动保护设施的设计、竣工验收，没有经过劳动、卫生部门和工会组织审查同意，擅自施工投产的；

　　八、设计部门对工程项目和机电设备不按国家安全技术标准进行设计的；

　　九、对危险性较大的生产设备的设计、制造、安装、使用、维修、检验没有按规定办理审批手续的；

　　十、向无防护能力的单位转嫁尘毒危害的；

　　十一、对向有关部门部举报严重违反本办法事实者进行打击报复的；

　　十二、违反本办法第十三条规定的。

　　第五十一条违反本办法造成人身伤亡和经济损失的单位和个人，视其造成后果的严重程度，对单位罚款一千至一万元；对个人可处以罚款五十至一百五十元。

　　第五十二条对违反本办法有下列情形之一的单位和个人，对单位处以罚款二千至二万元；对个人可处以罚款一百至三百元。

　　一、对于违反第五十一条规定，逾期不整改而造成伤亡事故的；

　　二、发生伤亡事故后，未认真吸取教训，采取有效的防范措施，而在一年内导致同类事故重复发生的；

　　三、发生伤亡事故后隐瞒不报、谎报、故意拖延不处理，以及阻挠调查处理事故或伪造现场嫁祸于人的。

　　第五十三条劳动保护监察机构对违反劳动保护法规和本办法的单位和个人进行经济处罚时，涉及卫生部门监察范围应会同卫生部门的监察机构协商处理，避免对受罚单位和个人进行双重处罚。

　　第五十四条对违反本办法根据事实和情节应给予行政纪律处分的个人，由事故单位及生产管理部门执行；触犯刑律的，由司法机关依法处理。

　　第五十五条罚款的处理，除国家另有规定外，必须全部上缴同级财政，任何部门和单位不准提成、截留和挪用。

　　第五十六条罚款的支付，企业单位应从自有资金中支付，不得计入成本，不得列入营业外支出；事业单位应从预算包干经费结余或自有资金中支付；个人一律自负，不准用公款垫付或报销。

　　第五十七条受罚单位和个人，如对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向执罚部门的上级执罚机构申诉。受理申诉的上级执罚机构应在接到申诉之日起三十日内作出答复，逾期不答复，视为同意申诉者的意见。被处罚者对申诉后的处理仍不服的，可在接到通知后十五日内向人民法院起诉。受罚单位和个人在接到最终裁决的通知后仍拒不缴纳罚款的，处罚部门可申请人民法院强制执行。

　　第五十八条凡妨碍劳动保护监察人员履行公务的，视其情节，对直接责任者，由其主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第五十九条劳动保护监察员，在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，根据事实和情节，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关以法追究刑事责任。

　　第十章 附 则

　　第六十条国家机关和事业单位职工的劳动保护可参照本办法执行。

　　第六十一条本办法与国家有关法规相抵触的，按国家有关法规执行。过去省内发布的有关法规与本办法有抵触的，按本办法执行。

　　第六十二条本办法自发布之日起施行。