纷争不断到底谁的错 “金华火腿”引出的风波
来源：新华网浙江频道 发布日期：2006-06-20
金华火腿始于唐、盛于宋，至今已有1000多年历史。
新华网浙江频道6月20日电 千年品牌--"金华火腿"，这20多年来命途多舛：浙江金华市与浙江省食品有限公司旷日持久的商标纷争把它折腾得气息奄奄，后又因媒体曝光个别厂家生产"毒火腿"再遭株连之灾。为了保护我国这一民族精品，国家质量监督检验检疫总局对其核准实施了原产地域产品保护，但是风波并未因此平息。工商部门根据合法商标拥有者--浙江省食品有限公司的商标侵权举报，依法查封了诸多金华企业在市场上的产品，而法院则认为金华企业使用"金华火腿"原产地域产品名称和专用标志受到法律保护，对浙江省食品有限公司请求判金华企业商标侵权不予支持。
事至如此，人们原以为这场历时20多年闹得沸沸扬扬的"金华火腿"商标之争可以就此终结。然而，今年6月5日，浙江省质监局在发布该省申报2006年"中国名牌"产品的公示中，由浙江省食品公司申报的"金华火腿"竟又赫然在目，由此再起波澜。人们不禁要问：这块已是风雨飘摇的千年品牌还要被折腾多久？风波没完没了，到底谁的错？如此内耗下去损失在谁？
商标纷争旷日持久
金华火腿始于唐、盛于宋，至今已有1000多年历史。清光绪年间，"金华"火腿在德国莱比锡举办的国际博览会上获金奖，1915年在美国旧金山的万国商品博览会上再度夺得金奖，被公认为世界三大名牌火腿之冠，也是我国具有原产地域地理特征的民族传统精品。
据记者调查，现改制为浙江省食品有限公司(原浙江省食品公司)所持有的"金华火腿"商标是原金华市浦江县食品公司于1979年10月向国家工商局商标局申请注册的，注册号为130131，至今未变。1982年，浙江省食品公司以"三统一"(即统一经营、统一调拨、统一核算)的行政关系为由，将浦江县注册的"金华"火腿的注册商标无偿转移到了自己的名下，并获国家工商局商标局核准。
1984年，浙江省撤销食品行业"三统一"管理体制，食品企业下放给了县、市管理，但省食品公司只下放企业，却没归还浦江县的注册商标。为此，金华方面便不断向省食品公司提出归还商标要求，纷争由此而生。
按照规定，商标注册期为10年。到了1992年，"金华火腿"商标注册期满，当年4月，金华市政府向浙江和国家工商局商标局正式打报告，要求归还注册商标权。对此国家工商局商标局两次推迟浙江省食品公司的申请，但还是未能解决问题，矛盾进一步升级。
之后，金华市在当地举行了声势浩大的"还我商标"的抗议活动，金华的众多生产厂家拒绝向省公司缴付商标管理费，还向法院起诉，状告浙江省食品公司。浙江省食品公司也在《浙江日报》上刊登声明，称金华"侵犯了浙江省食品公司的'金华火腿'商标专用权"，是"违法行为"，也把金华那些拒绝缴费的厂家告到了法院。虽经省政府出面协调，但双方还是各执一词。为了争夺商标归属权，导致金华火腿产品的总体质量在旷日持久的纷争中每况愈下。
为了保护这一具有典型地域特征的我国传统名特产品，2002年8月，国家质量监督检验检疫总局经过认真审查，宣布对以原金华府辖区为准的现东阳、永康等15个县、市(区)行政区域范围内生产的"金华火腿"，实施国家原产地域产品保护。
然而，2003年2月风波再起。浙江省食品有限公司以金华的火腿生产企业在产品销售标识上印有"金华"两字对商标构成侵权为由，向各地工商部门举报要求严肃查处，一时间，金华的火腿生产企业在杭州、宁波、苏州、上海等地的商场超市、食品市场销售的产品，以涉嫌经销假冒"金华火腿"受到工商部门查封。
法院经审理认为，原告商标注册于上世纪70年代，虽然当时商标注册形式、商标注册证等，与目前的规定有明显不同，但是这并不改变商标专用权的保护范围。原告成为"金华火腿"商标注册人以后，对提升"金华火腿"商标知名度做了大量的工作。但是，永康厂是经国家批准使用"金华火腿"原产地域产品专用标志的企业。永康厂有权依照国家的相关规定在其生产、销售的火腿产品外包装、标签等处标注"金华火腿"原产地域产品名称及原产地域产品专用标记。原告作为"金华火腿"注册商标的专用权人，无权禁止他人正当使用。据此，法院一审判决对原告的诉讼请求不予支持。浙江省食品有限公司也未继续上诉。人们以为"金华火腿"历经20多年的波折终能回归故里。
可是事情并未就此了结。金华的群众发现，今年6月5日，浙江省质监局在"浙江质量网"上对该省申报2006年"中国名牌"产品的公示中，浙江省食品公司申报的"金华火腿"也在其中，迅速引起强烈反应。日前，金华火腿原产地域产品保护委员会致函省质量技术监督局，对此正式提出异议。
如此内耗损失在谁
记者走访了金华市的一些火腿厂和有关部门，他们说，在国家质量监督检验检疫总局对"金华"火腿实施原产地域产品保护之前，产品要标上"金华"二字，必须向省公司缴纳每只火腿8角的商标使用费，另外还要购买省公司提供的每只0.2元塑料脚圈和1元的塑料袋。只要交钱，不管是不是金华一带生产的火腿，都可盖上"金华"火腿的皮印。以至于全省有6个地区22个县(市)在生产"金华火腿"，还有四川、湖南、江西、安徽等外省也在生产"金华火腿"。那些在金华之外的火腿厂，如果在包装上标明真实的厂名、厂址，就容易在消费者面前露馅，省公司便想出用编号代替，标上"浙江省食品公司监制"字样，使消费者误认为都是金华原产地的火腿，这可坑苦了金华的火腿企业，并使"金华"火腿的质量参差不齐。如今，国家实施了原产地域产品保护，我们不用再向省公司缴纳使用费了，致使其无法达到企图垄断"金华"火腿市场的目的，新一轮风波由此而起。
家住金华的火腿特级技师、国家优质(肉类)食品奖评委蒋正路告诉记者，"金华火腿"之所以盛名于世，主要原因是，它选用的猪是以主产于金华的中国名猪"金华两头乌"品种的后腿为原料，并且每年只有在寒冷的冬季腌制一次火腿。加上金华地区特殊的地理气候和民间千年留下来的腌制、加工方法，具有典型的地方性，离开了特定的地域就不可能达到特定的品质。但是由于商标归属纠纷不断，造成管理失控。如被媒体曝光的永泰火腿厂和旭春火腿厂，为赢得更高的利润，利用非旺季收购便宜猪腿，生产"反季节腿"。为了防止蚊蝇和生蛆，不法厂商就用违禁药物来浸泡猪腿。他说，出现这种问题的原因是管理不严，而这背后的深层原因正是商标问题并未真正得到解决。
金华火腿行业协会会长施延军说，金华火腿是金华的城市名片，但长期以来省食品公司一直将"金华火腿"作为该公司的商标和产品名称并列使用，并以此向金华的火腿企业收取商标使用费，已经伤害了金华人民的感情。现在又要将"金华火腿"申报为一家企业的"中国名牌"，如果将属于金华的公共品牌批准授予为一家企业的"中国名牌"，那就意味着对原产地域产品保护的否定。金华人民在政策上无法理解，在感情上更是无法接受。更要紧的是，国家对"中国名牌"有很多保护措施，万一省食品公司申报成功，问题将会变得复杂化。
浙江省食品有限公司对此也颇为感慨，认为造成这种现状的是有关部门的政策打架。工商部门管理商标，根据《商标法》，我们注册在先理当保护，而质量技监部门又推出"原产地域保护标识"，令人无所适从。他们认为，"金华火腿"商标多次获浙江省著名商标、国家技术监督局金质奖及浙江省名牌产品等荣誉称号。当前金华火腿行业的问题主要是：行业整体效益低下，发展面临困境。品牌价值未充分体现，品牌经营理念滞后，与行业发展要求和市场竞争环境不相适应。行业的结构性矛盾突出。一方面产业结构不合理，生产与市场脱节，没有形成一个商标-生产-科研-市场-销售的良性循环完整体系。另一方面，产品结构不合理，现有的多数企业未达到规模经济的水平。制造假冒产品行为冲击、扰乱市场，影响火腿行业的市场秩序。
虽然金华市和浙江省食品有限公司对谁能用这一金字招牌各执一词，然而，"争吃""金华火腿"的结果，真正的受害者是千年流传下来的民族精品，"玩残"的是我国文化遗产的国际形象。
终结纷争刻不容缓
要保护好这块千年品牌，使之重振雄风发扬光大，必须彻底解决纷争。一些法律界人士接受采访时认为，用地名注册的"金华火腿"商品商标，是计划经济时代遗留下来的的历史问题，它不同于一般企业之间的商标纠纷。这起典型案例争议焦点是商标权与原产地域产品名称的冲突。目前，世界各国都非常重视保护商品的原产地名称，通过实施原产地域产品保护制度，给具有原产地域地理特征的产品以明确保护，已成为国际通行做法。为了与国际惯例接轨，国家工商总局根据新修订的我国《商标法》和《商标法实施细则》所制订的《集体商标、证明商标注册和管理办法》，为像"金华火腿"之类有着典型地域特征的传统名品纠纷案例提供了具体的操作规程，从而更好地为原产地名称的法律保护提供了依据。
北京市辽海律师事务所主任谷辽海认为，由于我国是WTO的成员国之一，而世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》里，要求所有加入世贸组织的成员，必须对有地理标志产品即原产地域产品给予共同的保护和认同。为了遵守世贸组织的规定，保护广大公众的利益，我们应该还事物的本来面目，浙江省食品有限公司所持有的"金华火腿"商标虽然注册在先，但应属于注册不当商标，应该给予撤销。因为从法律上来说，原产地原则属于国家文化遗产，商标是自然人或法人的私产，商标可以转让、可以买卖。而原产地命名既不能转让也不能买卖。"金华火腿"大家公认为当地传统的名优产品，其价值远远高于商标的价值。只有这样，才能更好地保护中华文化遗产。
浙江省食品有限公司的有关人士也有自己的看法。作为"金华火腿"注册商标的专用权人，这些年"金华火腿"商标多次获浙江省著名商标、国家技术监督局金质奖及浙江省名牌产品等荣誉称号，对提升"金华火腿"商标知名度做了大量的工作。他认为，由于体制制约和金华火腿商标持有与地方"条块"分割的原因，长期以来，对产业发展缺乏总体规划，产业得不到应有的发展和改造。由浙江食品公司和金华当地的火腿企业作为发起人组建股份制企业，采用完全的市场机制，成为龙头骨干企业，共同面对世界市场，争取共赢。这一建议或许对解决问题有实质性的帮助。
有识之士认为，商标之战中无休止的纠缠，损害的不仅是已传承千年的民族精品，而且影响到地方局部利益和国家的国际形象。有关部门应正视这个遗留的历史难题，不要再拖了，花点时间着力解决它，让"金华火腿"这个千年品牌再现雄风，让它与国外的著名原产地品牌一样实现效益的最大化。(谢云挺)
湖南省地质环境保护条例
湖南省人大常委会
湖南省地质环境保护条例
2002年1月24日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
第一章总则
第一条 为了保护和改善地质环境，防治地质灾害，保护人民生命财产安全，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事与地质环境有关的活动，必须遵守本条例。地震灾害的防御与减轻不适用本条例。
第三条 本条例所称地质环境，是指影响人类生存、发展的地壳表层的岩石、土壤、地下水等地质体及其活动的总体。本条例所称地质遗迹，是指在地球演化过程中形成的珍贵的、不可再生的地质自然遗产，包括有重要观赏或者重大科研价值的地质地貌景观、地质剖面、古生物化石及宝玉石产地等。本条例所称地质灾害，是指对人民生命财产有害的地质现象，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。
第四条 县级以上人民政府应当加强地质环境保护管理工作，制定地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质环境保护的监督管理工作；其他有关部门按照各自职责做好地质环境保护的有关工作。
第六条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，对所发现的地质环境方面的异常情况，应当及时报告当地人民政府；对破坏地质环境的行为有权检举和控告。
第七条 县级以上人民政府有关部门和科研机构应当加强地质环境保护科学研究，提高地质环境保护科学技术水平。
第八条 在保护和改善地质环境、防治地质灾害工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。
第二章矿山地质环境保护
第九条 申请开采矿产资源的单位和个人，应当将由具有地质环境影响评价资质的单位出具的地质环境影响评价报告，报县级以上人民政府国土资源行政主管部门审批。地质环境影响评价报告未获批准的，不予核发采矿许可证。地质环境影响评价报告中应当附具地质环境保护方案。
第十条 地质环境保护工程设施必须与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第十一条 开采矿产资源造成地质环境破坏的，采矿权人应当及时向所在地人民政府国土资源行政主管部门报告，并采取恢复或者治理的措施。
第十二条 采矿权人应当确定人员负责矿山地质环境保护工作。采矿权人报送的矿产资源开发利用情况年度报告中，应当包括矿山地质环境现状及保护情况。
第十三条 推行矿山地质环境治理备用金制度。备用金归缴存的采矿权人所有，专户储存，专项用于该采矿权人采矿造成的地质环境破坏的治理，不得挪作他用。备用金的收取、使用和管理办法由省人民政府另行制定。
第三章地质遗迹保护
第十四条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门对本行政区域内的地质遗迹资源进行调查，加强对地质遗迹保护工作的监督管理。地质遗迹保护区的建立，按照国家有关规定执行。
第十五条 工程设施建设应当避开地质遗迹保护区；确实无法避开的，应当经批准设立该地质遗迹保护区的人民政府审核同意，并采取保护地质遗迹的措施。地质遗迹保护区内的原有设施，对地质遗迹构成危害的，应当限期治理；逾期不治理或者治理不合格的，限期拆除。
第十六条 禁止在地质遗迹保护区内进行对地质遗迹有损害的开矿、采石、取土、爆破等活动。
第十七条 禁止擅自在地质遗迹保护区内采集地质遗迹标本。因教学、科研需要采集地质遗迹标本的，应当经所在地县级以上人民政府国土资源行政主管部门批准；地质遗迹保护区在风景名胜区或者森林公园范围内的，还应当依法征得有关行政主管部门同意。
第十八条 开发利用地质遗迹资源，应当编制合理的开发利用方案，由所在地县级以上人民政府国土资源行政主管部门审核后，报同级人民政府批准；地质遗迹资源在风景名胜区或者森林公园范围内的，在报同级人民政府批准之前，还应当依法征得有关行政主管部门同意。地质公园的设立程序按照国家有关规定执行。
第四章地质灾害防治
第十九条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当编制本行政区域地质灾害防治规划和年度防灾预案，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。各级人民政府应当根据地质灾害防治规划在预算内安排防治经费，用于地质灾害监测、应急调查和防治。
第二十条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门，应当开展地质灾害防治知识的宣传，加强防灾避灾教育。
第二十一条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据本行政区域内的地质灾害发育和分布规律划分地质灾害易发区，报本级人民政府批准。地质灾害危险区的确定，由省人民政府国土资源行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。
第二十二条 地质灾害危险区所在地的县级人民政府应当在地质灾害危险区边界上设立明显标志，并采取有效的防治措施。禁止在地质灾害危险区内进行与地质灾害防治工作无关的切坡、取土、采石、采矿、爆破、抽取地下水及工程建设等可能诱发地质灾害的活动。
第二十三条 铁路、公路、港口、机场、水库等工程建设项目及地质灾害易发区的工程建设项目，在规划选址阶段应当进行地质环境勘查和地质环境影响评价；不适于建设的，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当告知规划部门另行选址；确实无法避开的，建设单位应当采取必要的防护措施。
第二十四条 城市选址和制定城市总体规划，应当进行区域地质环境勘查和地质环境影响评价。第二十五条 在城市规划区内大量抽取地下水，应当进行地质环境影响评价，确定安全的抽取量，防止发生地质灾害。
第二十六条 工程建设应当采用合理的施工方案，防止施工不当引发地质灾害。
第二十七条 自然因素引发的地质灾害，需要治理的，当地县级以上人民政府应当及时组织治理。人为因素诱发的地质灾害，需要治理的，诱发人应当承担相应的治理责任。对地质灾害诱发因素有异议的，由自治州、设区的市以上人民政府国土资源行政主管部门组织专家论证。
第五章监督管理
第二十八条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当对可能造成地质环境破坏、诱发地质灾害的行为进行监督检查。被检查的单位和个人必须如实反映情况，提供有关资料。
第二十九条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据本行政区域内地质环境保护的需要建立地质环境监测体系，对本行政区域内的地质灾害、地下水、地质遗迹和城市、矿山等地质环境状况实施动态监测。
第三十条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当定期编制地质环境和地质灾害情况通报，报同级人民政府，并将有关情况向社会公布。
第三十一条 任何单位和个人不得侵占、损毁、非法移动地质环境保护设备、设施和标志。
第六章法律责任
第三十二条 违反本条例有关规定的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门给予处罚：
(一)违反本条例第十条规定的，责令限期整改；逾期不整改的，责令停止建设或者开采，可并处一万元以上五万元以下罚款；
(二)违反本条例第十一条规定，没有采取必要的恢复或者治理措施的，责令限期恢复或者治理；逾期不恢复或者不治理的，责令停止开采，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证；
(三)违反本条例第十七条规定的，责令停止违法活动，没收非法采集的地质遗迹标本，有违法所得的，没收违法所得，可并处五百元以上五千元以下罚款；
(四)违反本条例第三十一条规定的，责令改正，给予警告；造成损失的，责令赔偿损失，可处所造成损失百分之五十以下罚款。
第三十三条 从事与地质环境有关的活动，违反其他法律、法规且危害地质环境的，按照有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 国家工作人员在地质环境保护监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第七章附则
第三十五条 本条例自2002年3月1日起施行。