广东省惠州市人民政府


印发《惠州市平价商店管理规定》的通知

惠府〔2012〕70号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市平价商店管理规定》业经十一届7次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


　　惠州市人民政府
　　二○一二年六月二十八日


惠州市平价商店管理规定


　　第一条 为顺利推进我市平价商店建设，规范平价商店管理，根据有关法律、法规和省物价局《关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见》（粤价〔2011〕39号）、《关于印发农副产品平价商店规范管理指引（试行）的通知》（粤价〔2011〕159号）的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本行政区域内平价商店的建设和管理。
　　第三条 市、县（区）价格主管部门是平价商店建设和管理的牵头责任单位，并依法对平价商店执行价格法律、法规和政策进行监管；市、县（区）工商、经济和信息化、农业、粮食、供销等部门按照各自职责协同做好平价商店的建设和管理工作。
　　第四条 平价商店建设应坚持政府引导、产销对接、企业运作、惠民利企的原则。
　　第五条 平价商店建设主要依托供销社和农民专业合作社、大型农副产品生产企业、粮食系统内具备条件的粮食零售网点、军粮供应站以及有条件的超市设立。
　　平价商店建设由市统一规划部署。供销及粮食系统平价商店建设纳入全市规划统筹，具体建设工作由市、县（区）供销、粮食部门按规定要求分别组织实施。
　　第六条 本规定所称平价商店包括独立设立的农副产品平价商店、超市内设立的“平价农副产品专营区”、农副产品批发市场（中心）内设立的“平价蔬菜交易区”、以农贸市场形式设立的“平价农贸市场”、粮食系统设立的粮油平价商店以及农民专业合作社、农副产品生产企业直接设立的直销门店等（以下统称“平价商店”）。
　　第七条 设立平价商店应符合下列条件：
　　（一）在本市行政区域内登记注册的企业，具有合法经营资格；
　　（二）农民专业合作社、大型农副产品生产企业及规模连锁经营网点，具备产供销一体或者产销对接实力，能实现平价销售生活必需农副产品，经营的单个平价商品价格低于市场同类商品市场平均价格；
　　（三）具备相对独立且有一定规模的经营场所：独立设立的农副产品平价商店和粮油平价商店营业面积不少于100平方米，超市内设立的“平价农副产品专营区”不少于50平方米，农副产品批发市场（中心）内设立的“平价蔬菜交易区”不少于300平方米，以农贸市场形式设立的“平价农贸市场”不少于1000平方米，农民专业合作社、农副产品生产企业直接设立的直销门店不少于20平方米；
　　（四）恪守“信誉第一，诚信为本”的商业道德，公平竞争，自主经营，守法经营，没有违反价格法律、法规和政策行为记录。自觉接受价格主管部门及有关部门的监督和管理；
　　（五）符合全市平价商店建设统一规划部署；
　　（六）以经营群众基本生活必需的粮、油、肉、菜、禽、蛋等农副产品为主。
　　平价商店经营平价商品目录由市价格主管部门会同市有关部门另行制定。
　　第八条 申请设立平价商店，应提交下列材料：
　　（一）平价商店设立申报表；
　　（二）申请人《营业执照》复印件（验原件）；
　　（三）申请人《税务登记证》和市场登记证复印件（验原件）；
　　（四）经营场所产权或租赁协议等相关证明复印件（验原件）；
　　（五）产销对接合同或协议；
　　（六）受理平价商店申请的单位和价格主管部门要求提供的其他材料。
　　第九条 供销系统经营主体、农民专业合作社、粮食系统申请设立平价商店的，分别由同级供销社、农业、粮食部门受理，受理单位应当自收到申请之日起7个工作日内提出初审意见，并送同级价格主管部门，同级价格主管部门在15个工作日内进行审核，并作出是否认定的决定。
　　其他经营主体申请设立平价商店的，由所在地价格主管部门受理，并自受理申请之日起15个工作日内进行审核，作出是否认定的决定。
　　价格主管部门决定认定的平价商店，应当向社会公布；不予认定的，应及时向申请人及负责受理申请的有关单位反馈意见，并说明理由。
　　价格主管部门应当与认定为平价商店的经营者签订《平价商店建设协议书》，约定双方的权利和义务。
　　第十条 平价商店应统一标识，统一装潢，统一明码标价，实行规范化管理：
　　（一）平价商店统一悬挂由价格主管部门颁发的“农副产品平价商店”牌匾。
　　（二）供销系统经营主体设立的平价商店大门招牌冠“惠州供销平价商店××店”、“惠州供销××平价农副产品专营区”、“惠州供销××平价农贸市场”等名称。其他经营主体设立的平价商店招牌冠“惠州市或××县（区）平价商店××店”或者“惠州市或××县（区）平价农副产品专营区”、“惠州市或××县（区）平价农副产品直销门店”等名称。
　　（三）平价商店应在大门醒目位置（前端或后端）设置绿色笑脸标识招牌。
　　（四）平价农副产品经营区内统一张贴《平价商店经营承诺》、《平价商店服务公约》、《家常农副产品管理目录》、《平价农副产品价格与市场平均价格对比表》（有条件的可使用电子显示屏）、《物价员职责》和价格举报电话“12358”等，同时悬挂“产销对接，天天平价”标识牌，营造平价经营氛围，设置意见箱，接受消费者监督。
　　（五）列入目录管理的平价商品分类集中摆放，通过平价商品标识条或标示牌以及扎口胶等使平价商品明显区别于其他商品，方便消费者识别。蔬菜类单个平价品种价格原则上应低于当地同品种同规格同等级农副产品市场平均价格15%以上；粮、油、肉、禽、蛋类单个平价品种价格原则上应低于当地同品种同规格同等级农副产品市场平均价格5%以上；平价农副产品平时的价格要保持相对稳定。
　　（六）平价商品应使用印有平价标识的标价牌（签），其他商品使用普通标价签。
　　（七）平价商店自动成为政府价格监测点。平价商店应配备1至2名采报价员（或物价员），负责向价格监测机构提供真实可靠的价格信息资料，落实明码标价，参与制定平价商品销售价格等内部价格管理工作，落实价格政策。
　　（八）建立进销商品台账，所经营的平价商品应当分类别、品种建立台账，如实记录平价商品名称、规格等级、产地、供货单位、进（销）货日期、进（销）货数量、计量单位、价格、进（销）总额等，妥善保管相关单据和凭证。
　　第十一条 平价商店由价格调节基金扶持设立的，经营者不得擅自将平价商店转让、转租并收取转让、转租费，违反者由价格主管部门全额追回扶持的价格调节基金。
　　第十二条 为鼓励平价商店产销对接和让利惠民，政府运用价格调节基金对平价商店给予适当扶持，具体按《惠州市三项建设专项扶持资金管理暂行办法》的有关规定执行。
　　平价商店用水、用电、税收优惠等按省、市有关规定执行。
　　第十三条 平价商店经营者应承担下列义务：
　　（一）自觉执行国家价格政策，带头维护市场价格秩序，抵制不正当价格行为；
　　（二）在市场价格相对平稳时，保障货源充足，保持平价商品价格低于市场同类商品平均价格，发挥市场价格导向作用；
　　（三）在市场价格显著上涨或异常波动时，带头执行政府价格调控政策，主动承担稳定市场物价的社会责任，以较平稳的价格销售商品，发挥平抑市场物价的作用；
　　（四）按规定做好商品和服务明码标价工作；
　　（五）建立健全内部价格管理制度；
　　（六）自主经营，自负盈亏，自愿让利惠民；
　　（七）平价商店所经营的平价农副产品应符合国家有关质量安全标准。
　　第十四条 价格主管部门应会同相关部门采取定期检查考核和日常管理相结合的形式对平价商店实行动态管理。
　　对平价商店的日常管理主要对平价商店明码标价、制度建立、经营的平价商品种类及销售价格和商品质量等进行监督管理。
　　平价商店每年综合考核1次，具体考核办法由市、县（区）价格主管部门会同有关部门另行制定并组织实施。
　　第十五条 平价商店有下列行为之一的，由价格主管部门责令改正，并给予批评教育：
　　（一）不按规定落实商品明码标价情节轻微的；
　　（二）不按要求建立健全内部价格管理制度、设立物价员的；
　　（三）不按规定要求向价格主管部门报送价格信息资料的；
　　（四）其他违反有关管理规定行为轻微的。
　　第十六条 平价商店有下列行为之一的，取消平价商店资格：
　　（一）违反国家法律、法规、规章经营的；
　　（二）年度综合考核不合格的；
　　（三）不履行有关约定或者已不具备平价经营群众基本生活必需农副产品条件的；
　　（四）销售商品短斤缺两或存在质量问题，造成严重社会影响的；
　　（五）不服从有关部门依法进行的管理和监督，且属累犯的；
　　（六）弄虚作假骗取价格调节基金补贴的；
　　（七）擅自将平价商店转租或改变经营主体的；
　　（八）以平价商店的名义进行其他不正当经营的。
　　第十七条 平价商店违反有关法律、法规、规章经营的，由有关行政主管部门依法从严查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条 本规定自2012年7月1日起施行，有效期5年。





家属享有及时获得执行死刑通知的知情权

　　　　杨　涛


3月17日下午，淮北市第二看守所向次日将被执行死刑的死刑犯朱朝阳传达了淮北市中级人民法院的通知：因朱朝阳未能与远在吉林省的妻儿见最后一面，经其亲属申请，淮北中院同意对死刑犯朱朝阳延期一天执行。听完淮北中级法院的通知后，35岁的朱朝阳眼里噙满了感激的泪水。（《江淮晨报》3月27日）
的确，法院在因飞机误点，远在吉林省的朱朝阳妻儿儿未能赶到淮北的情况下，同意推迟一天执行死刑，体现了司法的“人道关怀”，可圈可点。不过，当我们看到报道中所说的：“17日下午5时，朱朝阳的父母收到淮北中院下达的‘18日晨6时30分朱朝阳将执行死刑’的通知书”后，可能就高兴不起来，第二天早晨就要执行死刑，而家属在当天下午才收到通知，只要是路途遥远一点的，就根本赶不上见上一面，也难怪朱朝阳的妻儿要坐飞机赶过淮北市来。
1998年颁布的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国刑事诉讼法＞若干问题的解释＝第三百四十三条规定，执行死刑前，罪犯提出会见其近亲属或者其近亲属提出会见罪犯申请的，人民法院可以准许。从法律词语语义上分析来看，“可以”的词语表述指的是通常情况下应当准许，只有特殊情况下才不准许。因此，死刑犯临刑前要见家属的，法院一般情况是要准许，只有特殊情况下才可以不准许。再者，从罪犯的权利和人性化的角度来看，让死刑犯临刑前见家属是最起码的权利和最低的要求。从司法实践来看，一些地方也对这一法律的规定作了较好的贯彻。如2003年9月1日北京市高院出台了“司法为民50条”，使死刑犯临刑前可以见家属的规定从2004年起在北京率先得到全面落实。2004年，北京的两个中级法院对所有提出“临刑会见”申请的死刑犯，都给予了批准和安排，仅一中院就批准了7次“临刑会见”，包括“房山灭门案”凶手张洪海、变态杀手李义江等在内的死刑重犯，临刑前都见到了他们的亲人。
因此，在执行死刑前，罪犯要求会见其近亲属或者其近亲属要求会见罪犯，是罪犯及其近亲属的权利，这种权利除非在特殊情况下，不容剥夺。但是，任何一项权利的实现都要相应的保障，比如死刑犯的近亲属要求会见，首先必须有赖于有关司法机关及时通知何时将对罪犯执行死刑，死刑犯的家属在得到通知后，才能按时提出会见的申请和作好会见的准备；其次，还有赖于有关司法机关提供必要的会见场所以及准许一定的会见时间。因而，家属享有提前若干天知道死刑犯将被执行的知情权，有关司法机关也应当保障死刑犯家属的这一知情权实现。
而朱朝阳的家属在17日下午5时才收到淮北中院下达的‘18日晨6时30分朱朝阳将执行死刑”的通知，显然，朱朝阳家属的上述要求及时获得执行死刑通知的知情权并没有得到有效保障。尽管淮北中院在朱朝阳的妻儿未能及时赶到时，作了推迟一天执行的变通处理，让朱朝阳与其家属见上了最后一面，但这不能掩盖朱朝阳的家属知情权没有得到有效保障的事实，从而使这一事件的积极意义打上了折扣。我们希望，今后有关司法机关能提前若干天通知死刑犯的家属将对其执行死刑，让死刑犯与其家属在执行前见上最后一面的权利真正得以兑现。



江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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