内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区统计管理规定


　（１９８９年９月２７日自治区人民政府第４０次常务会议通过　内蒙古自治区人民政府令第１０号）


第一章 总则
第一条 为加强统计管理，依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》，结合自治区实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区境内的国家机关、社会团体、企业事业组织，外资、中外合资、中外合作经营的企业事业组织，各种经济联合体、私营企业，城乡承包经营户和个体经营户及公民。
第三条 旗（县）级以上人民政府统计机构是国家宣传、监督、执行统计法律、法规的机关，本规定第二条所列单位和公民，均应按照统计法律、法规的规定向统计机构提供统计资料，同时接受统计检查机构和统计检查人员的监督、检查。
第四条 一切单位和公民对违反统计法律、法规的行为有权进行检举、揭发和控告，被检举、揭发、控告的单位和公民不得打击报复。

第二章 统计机构的设置和统计人员
第五条 旗（县）级以上人民政府设置独立的统计机构，市辖区设统计分局，负责管辖区域内的统计工作，监督、检查统计法律、法规的实施；乡（苏木）、镇、市辖区街道办事处的统计工作站或专职统计人员，负责组织、协调本行政区域内的统计工作。
第六条 旗（县）级以上人民政府各部门、社会团体、事业组织、大中型企业要根据需要设置相应的综合统计机构并指定统计负责人，负责综合、协调、组织、指导本单位、本部门和管辖系统内下属机构的统计工作，在业务上接受所在地人民政府统计机构的指导。
不具备设置统计机构的单位应设专职统计人员，负责本单位的统计工作。
第七条 盟公署、市人民政府以上统计部门在不突破编制的原则下设统计检查机构，旗（县）人民政府统计部门设专职统计检查员，旗（县）以上的各主管部门设专（兼）职统计检查员，负责所辖区或系统内的统计法律、法规执行情况的检查工作。
乡（苏木）、镇、街道办事处的统计机构和专职统计人员，负责本地区统计法规执行情况的检查工作。
第八条 建立统计合格证书制度。凡新上统计岗位的人员，必须经过统计业务培训并由上一级统计部门考核，合格后发给统计合格证书方可上岗工作。
《统计合格证书》由自治区统计局统一印制，由旗（县）级以上统计部门核发。
第九条 各级统计机构的负责人及统计师以上人员调离统计岗位，须征得上一级统计机构的同意；乡（苏木）、镇、街道办事处统计人员的变动，要征得旗（县）区人民政府统计机构同意并按照先补后调的原则办理手续。
第十条 统计检查员应配备政治素质好、熟悉法律和统计业务并有一定组织协调能力的人员担任。统计检查员经各级统计部门和主管部门申报，由自治区统计局审批。
《统计检查证》由国家统计局统一印制，自治区统计局核发。
第十一条 统计检查机构和统计检查员，对统计违法案件应在三个月内查明情况，向同级人民政府或上级人民政府统计机构提出报告，对重大违法案件要及时上报自治区统计检查机构。
统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》。被检查单位的领导人和负责人应当在十五日内对所查询的情况据实答复，逾期不答复的按拒报论处。
第十二条 盟公署、市人民政府以上的统计机构，有权向下一级统计机构委派统计检查特派员，代表委派机关查处所在地区内有重大影响和难于处理的违反统计法规的案件。
各级统计检查特派员应由相应职务或专业职称的干部担任。自治区统计局委派的统计检查特派员，应为正科级或统计师以上的干部；盟、市委派的统计检查特派员应为副科级或统计师以上的干部。

第三章 统计报表及资料的管理
第十三条 全区性的国民经济、社会及科技发展基本情况的统计调查表，由自治区统计局制定。
各级人民政府统计机构及各主管部门组织的统计调查，不得与上级人民政府统计机构和上一级主管部门统计调查重复、矛盾。
旗（县）级以上各部门的专业统计报表，由各主管部门统计机构统一拟定、统一管理，并报请同级人民政府统计机构备案或核批。
第十四条 按规定程序批准或备案的统计调查表，必须在调查表的右上角标明制表机关名称、表号、批准或备案机关名称及其批准文号。
不符合上述规定的统计调查表属非法报表，有关单位和个人有权拒绝填报，各级人民政府统计机构有权废止。
旗（县）以上人民政府各主管部门，应执行自治区统计局制定的统计报表管理规定。
第十五条 各行政区域的国民经济、社会和科技发展基本情况的统计资料，由各行政区域人民政府统计机构管理和提供；各主管部门和企事业组织的统计资料，由本部门、本单位统计机构或统计人员管理和提供。
各主管部门上报属于国民经济、社会和科技发展的统计报表、资料，必须同时报送同级人民政府统计机构。
第十六条 各级人民政府统计机构有权公开发表本行政区域的国民经济、社会和科技发展统计公报。各主管部门公开发表地区性有关国民经济、社会和科技发展的统计资料，须经同级人民政府统计机构审查；对国外提供或公开密级统计资料必须按国家规定办理审批手续。
第十七条 属国家秘密的统计资料必须确定密级，并按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定执行。
凡对私人、家庭的抽样调查，必须如实填报。对所获资料，未经本人同意不得泄露。
第十八条 各地区、各部门、各单位的统计机构或统计人员应按照国家规定建立统计资料档案制度，加强原始凭证和统计资料的管理，不得擅自销毁。凡新组建的企业事业组织，必须按隶属关系到当地人民政府统计机构进行登记，并按统计制度规定提供统计资料。
第十九条 旗（县）以上人民政府统计机构，有权对同级各主管部门和下级人民政府使用的统计资料进行监督、检查，发现数据来源和计算有错误的应责其纠正。

第四章 奖励与处罚
第二十条 各级人民政府统计机构，各主管部门、企业事业组织，对在统计工作中有下列表现之一的单位或个人，给予表彰或奖励：
（一）通过出色的统计工作，为各级领导和社会各界提供优质服务并有较高的经济效益和社会效益的。
（二）在完成规定的统计调查任务中，能保证统计资料的准确性、及时性和全面性，并在推广运用现代信息技术方面做出显著成绩的。
（三）在宣传、贯彻统计法律、法规及改革管理体制、完善制度方法方面成绩突出的。
（四）依法维护国家和人民利益，同违反统计法律、法规作斗争表现突出的。
第二十一条 凡违反统计法律、法规造成统计数字失实，统计检查机构可根据情节责令纠正、给予警告或者对有关单位及人员进行通告。
通告可采取内部或公开两种形式：一般通告可内部行文或在内部刊物上发表；事关重大、性质严重的可在报刊、电台公开发表。
第二十二条 凡违反统计法律、法规情节轻重，有下列情形之一者，由统计机构给予经济处罚或会同有关部门对有关领导人及直接责任人员给以行政处分：
（一）违反本规定第十四条，未经批准滥发统计报表、进行非法调查、擅自公布统计资料的，对单位处以500元以下罚款，对单位领导人或直接责任人处以10～100元罚款，并可给予行政处分。
（二）拒报或屡次迟报统计资料造成上级统计机构未能按时汇总、发布、上报的，对单位处以500～1000元罚款，对有关领导人或直接责任人处以50～100元罚款，并可给予行政处分。
（三）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，对单位处以500～2000元罚款，对有关领导人或直接责任人处以50～200元罚款，并可给予行政处分。
（四）对毁灭原始凭证，阻挠、抗拒统计检查监督，利用职权授意或者强制下属人员违反统计法律、法规造成后果的，按本条第三项从重处罚。
（五）违反本规定第八条、第九条、第十八条的，对单位领导人给予行政处分。
（六）农民、牧民、个体工商户有上列二、三、四项违反统计法律、法规行为之一者，处以20～1000元罚款。
第二十三条 对违反统计法律、法规和本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 统计检查机构负责人和统计检查员在行使职权中有违法行为，要依法从重处理。
第二十五条 行政处分由旗（县）级以上人民政府统计机构向当事者的主管部门或单位提出《统计违法行为处理意见书》。当事人的主管单位应及时查处，并将处理结果抄送提出处理意见单位。三个月内未做处理的，提出处理意见单位可直接报请当地人事、监察部门处理。
第二十六条 被处罚单位或个人对处罚不服的，在接到处罚通知书之日起十五日内向处罚机关的上级主管机关申诉或向人民法院起诉，逾期不申诉、不起诉也不履行的，处罚机关可申请人民法院强制执行。
第二十七条 被处罚单位或个人从收到罚款通知书之日起必须在十五日内缴纳罚金。罚款单位应出具罚款收据。
罚款全额上缴地方财政部门。

第五章 附则
第二十八条 本规定由内蒙古自治区统计局负责解释。
第二十九条 本规定自公布之日起执行。



1989年9月27日
充分发挥人民陪审员在民事调解中的积极作用
——长沙市芙蓉区人民法院调解一起房屋买卖合同纠纷案纪实
钟建林

一份房屋买卖合同签订后，开发商逾期四年多一直未交房，业主遂诉至法院要求开发商给付逾期交房违约金。案件审理中，人民陪审员和主审法官一道，晓之以理，动之以情地做双方的调解工作，终于促使双方就违约金数额、房屋交付等事宜达成全面的和解协议，最后案件以业主自愿撤诉的方式顺利结案，“案结事了”。

【案情概要及案件审理、调解经过】
原告张某某。
被告XXXXXX有限公司（以下简称XX公司）。
2007年3月27日，张某某（买受人）与XX公司（出卖人）签订一份编号为XXXXXXXX号的《XX市商品房买卖合同》。合同约定：张某某购买XX公司开发的XX市XXX路XXX号“XXXX”小区第X幢XXXX号商品房；房屋建筑面积154.11平方米；房屋单价每平方米2831.40元，总价款468988元；付款方式合同签订当日一次性付清；交房日期为2007年7月28日前；合同第九条是“出卖人逾期交房的违约责任”，内容为出卖人自合同约定的交房期限的第二天起至实际交房之日止按日向买受人支付买受人已交房价款万分之一的违约金。双方还对其他事项进行了约定。合同签订当日，张某某向XX公司一次性付清购房款468988元，加上税费等，共计付款495822元。
此后，XX公司因规划变更，未能于约定的2007年7月28日前交付房屋，而且直至张某某向法院提起诉讼都仍未交房。张某某遂要求XX公司依约计付逾期交房违约金65850元。XX公司对此不予认可，只表示同意减免今后的2万元物业管理费。双方就此协商不成，张某某遂于2011年3月8日诉至法院，要求XX公司给付逾期交房违约金65850元。
2011年6月13日，法院公开开庭审理本案。在法庭辩论终结之后的法庭调解中，主审法官建议双方互谅互让，友好协商，争取达成调解协议。对XX公司，法官建议要充分考虑一个在合同签订当日就一次性付清购房款近50万元，但至今四年了还没看到房屋的购房人的心情；对张某某，法官则建议还是要考虑XX公司未能如期交房，毕竟是因相关部门批准的规划发生变更所致，带有一定的客观因素，并不完全是XX公司故意违约造成的，因此也宜“得饶人处且饶人”，适当做出一些让步，“退一步海阔天空”。在此基础上，法官提出XX公司一次性给付张某某逾期交房违约金4万元，同时双方立即办理好交房、产权过户等一切手续，确保今后不再产生任何新的争议的调解方案供双方参考。
对于法官的上述调解工作及建议方案，张某某表示愿意做出适当让步，但违约金绝对不能低于6万元。XX公司的全权委托代理人则表示自己虽然是XX公司的全权诉讼代理人，但那只是名义上的，真正作主的还是XX公司的法定代表人，是否给付张某某逾期交房违约金4万元，还得由XX公司的法定代表人拍板。
在此后的调解中，两位人民陪审员余晓琴和蔡厚成，从人情伦理、生活经验等多方面、多角度地对张某某开展了调解工作。人民陪审员对张某某说：一方面，如果本案不能互谅互让达成调解协议解决纠纷，那么即使法院判决支持张某某有关违约金的全部诉讼请求，XX公司也有可能会上诉；上诉的结果则有可能不是百分之百地对张某某有利；即使二审判决也支持了张某某的全部诉讼请求，但双方的关系则有可能由此更加恶化，进而XX公司有可能继续拖延交房，今还有可能拖延产权过户；如果出现这样的后果，张某某则必然会要花费更多的时间、精力和经济成本来解决这些问题，“两害相权取其轻”，舍轻取重则实在是划不来。另一方面，如果双方互谅互让达成协议，同时就房屋交付和产权过户等事项一并友好协商解决，那么张某某则可以尽快使用房屋，包括尽快出租房屋获得租金收入等，这样因让步而少得的逾期交房违约金就完全可以通过租金收入得到弥补。总之一句话，本案双方各让一步达成协议，对双方纠纷的全面解决，对确保双方各自的损失降到最低，都是只有好处没有坏处的。
经两位人民陪审员苦口婆心地调解劝说，张某某全面权衡，慎重考虑后，最终接受了逾期交房违约金确定为4万元的调解方案。
此后，承办法官趁热打铁，从XX公司的全权代理人那里索要了XX公司法定代表人的手机号码，当庭给他打电话，向其通报庭审情况，并建议其积极考虑法庭提出的调解建议。XX公司的法定代表人在电话里沉默了几秒钟后，表示愿意接受法庭的调解建议，同意与对方签订以给付逾期交房违约金4万元和立即办理房屋交付手续为核心内容的和解协议。自此，张某某和XX公司之间纠结了四年之久的房屋买卖合同纠纷，终于以双方在法庭建议下互谅互让达成协议的方式得到全面解决。
2011年6月23日，张某某来到法院，向法院提交了撤诉状。撤诉状中载明，XX公司已经给付张某某逾期交房违约金4万元，办理了房屋交付手续，双方再无其他任何争议。法院遂裁定准许张某某撤诉。

【工作感言】
在有人民陪审员参审的民事案件审理中，如果双方当事人都有真实的调解意愿，那么就应当充分发挥人民陪审员在促成当事人达成和解协议方面的积极作用。本案中，两位人民陪审员从日常生活经验的角度全面做了张某某的调解工作，使得张某某能够全面权衡判决和调解的利弊得失，从而最终作出既坚持了原则——XX公司必须给付逾期交房违约金，又予以适当让步——适当减少违约金数额要求，但避免判决后XX公司上诉而有可能发生的不利诉讼后果、避免今后双方因伤了和气而在交房、产权过户等方面再度发生新的争议，乃至再度形成新的诉讼——的调解决策。没有宽容，没有体谅，没有理性，没有全面权衡，就不会有真正的纠纷解决！本案的审理和调解，充分发挥了人民陪审员在促成当事人和解方面的积极作用。本案最终调撤结案，而且“案结事了”，正是对这一观点的有力诠释。
（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）