国家土地管理局、国家监察部关于严肃查处国家行政机关工作人员越权批地、违法占地建私房的通知
国家土地管理局 国家监察部
国家土地管理局、国家监察部关于严肃查处国家行政机关工作人员越权批地、违法占地建私房的通知
国家土地管理局、国家监察部
各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)，监察厅(局)：
近年来，党和国家三令五申，严禁违法占地建私房。但是，一些地方的国家行政机关工作人员越权批地、违法占地建私房的情况仍十分严重，有的未经批准或者弄虚作假骗取批准，违法占用、冒领宅基地；有的违反规定，在城镇规划区内乱建滥盖住房；特别是少数领导干部利用职权，
超越批准权限非法批准占用或擅自扩大占用土地建造私房，甚至利用占用的宅基地进行经营性活动，中饱私囊。这些行为，在群众中造成了很坏影响，助长了腐败风气，也严重妨碍了整顿土地管理秩序工作和土地管理事业的改革与发展。各级土地管理部门和监察机关要认真学习和贯彻党的
十三届四中全会精神，把严肃查处违法占地建私房作为当前惩治腐败的一项工作来抓。为此，特通知如下：
一、尽快组织力量，对《中华人民共和国土地管理法》实施以来，行政机关工作人员建私房的用地申请、审批手续，是否违反规划、是否超占面积等情况认真进行一次清理、核查。清理、核查的结果要向群众公布。对越权批地、违法占地建私房的，不管涉及什么单位、什么人，都必须
依法严肃查处。土地管理部门在查处案件中，需要监察机关予以配合时，监察机关应予配合，必要时可以联合办案。
二、对国家行政机关工作人员利用职权，为亲属谋取地理位置优越的土地建造私房从事经营活动的，或者为自己建造私房用于出租等经营活动和借口出售旧房以高价出售土地的，必须严肃处理，该处分的要处分，该罚款的要罚款，情节恶劣的，坚决收回共建房用地。今后，国家行政机
关工作人员凡申请建房用地的都必须将原用宅基地清理退出。对现在因其他原因已占有两处以上宅基地，其中一处以上非本人家庭居住的，各地应采取措施，切实加强管理。严禁用于出租等盈利性活动。
三、对借口“改革土地使用制度”，擅自将集体土地划为宅基地，出售或出租给行政机关工作人员用以建私房的，应当宣布无效，由土地管理部门责令退还占用地土地，并对有关的责任人给予行政处分。
四、土地管理部门要切实搞好廉政建设，健全和完善宅基地审批的各项规章制度，并向群众公开，把宅基地审批工作置于群众的监督之下。监察机关要加强监督检查，对在宅基地审批工作中执法犯法或以地谋私的，要依法从严处理。
今年年底以前，各地土地管理部门应将进行清理、检查以及查处违法占地建私房的情况书面报告上一级土地管理部门，并抄送监察机关。
1989年8月11日
企业工会工作条例（试行）
中华全国总工会
企业工会工作条例（试行）
（2006年7月6日 中华全国总工会第十四届执行委员会第九次主席团全体会议审议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强和改进企业工会工作，发挥企业工会团结组织职工、维护职工权益、促进企业发展的重要作用，根据《工会法》、《劳动法》和《中国工会章程》，制定本条例。
第二条 企业工会是中华全国总工会的基层组织，是工会的重要组织基础和工作基础，是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者。
第三条 企业工会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，坚持全心全意依靠工人阶级根本指导方针，走中国特色社会主义工会发展道路，落实“组织起来、切实维权”的工作方针，团结和动员职工为实现全面建设小康社会宏伟目标作贡献。
第四条 企业工会围绕企业生产经营，依法履行维护职工合法权益的基本职责，协调企业劳动关系，推动建设和谐企业，促进企业健康发展。
第五条 企业工会在本企业党组织和上级工会的领导下，依照法律和工会章程独立自主地开展工作，密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众服务，努力建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。
第二章 企业工会组织
第六条 企业工会依法组织职工加入工会，维护职工参加工会的权利。
第七条 会员二十五人以上的企业建立工会委员会；不足二十五人的可以单独建立工会委员会，也可以由两个以上企业的会员按地域或行业联合建立基层工会委员会。同时按有关规定建立工会经费审查委员会、工会女职工委员会。
企业工会具备法人条件的，依法取得社会团体法人资格，工会主席是法定代表人。
企业工会受法律保护，任何组织和个人不得随意撤销或将工会工作机构合并、归属到其他部门。
企业改制须同时建立健全工会组织。
第八条 会员大会或会员代表大会是企业工会的权力机关，每年召开一至两次会议。经企业工会委员会或三分之一以上会员提议可临时召开会议。
会员代表大会的代表由会员民主选举产生，会员代表实行常任制，任期与企业本届工会委员会相同，可连选连任。
会员在一百人以下的企业工会应召开会员大会。
第九条 会员大会或会员代表大会的职权：
（一）审议和批准工会委员会的工作报告。
（二）审议和批准工会委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。
（三）选举工会委员会和经费审查委员会。
（四）听取工会主席、副主席的述职报告，并进行民主评议。
（五）撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。
（六）讨论决定工会工作其他重大问题。
第十条 会员大会或会员代表大会与职工代表大会或职工大会须分别行使职权，不得相互替代。
第十一条 企业工会委员会由会员大会或会员代表大会差额选举产生，选举结果报上一级工会批准，每届任期三年或者五年。
大型企业工会经上级工会批准，可设立常务委员会，负责工会委员会的日常工作，其下属单位可建立工会委员会。
第十二条 企业工会委员会是会员大会或会员代表大会的常设机构，对会员大会或会员代表大会负责，接受会员监督。在会员大会或会员代表大会闭会期间，负责日常工作。
第十三条 企业工会委员会根据工作需要，设立相关工作机构或专门工作委员会、工作小组。
工会专职工作人员一般按不低于企业职工人数的千分之三配备，具体人数由上级工会、企业工会与企业行政协商确定。
根据工作需要和经费许可，工会可从社会聘用工会工作人员，建立专兼职相结合的干部队伍。
第十四条 企业工会委员会实行民主集中制，重要问题须经集体讨论作出决定。
第十五条 企业工会委员（常委）会一般每季度召开一次会议，讨论或决定以下问题：
（一）贯彻执行会员大会或会员代表大会决议和党组织、上级工会有关决定、工作部署的措施。
（二）提交会员大会或会员代表大会的工作报告和向党组织、上级工会的重要请示、报告。
（三）工会工作计划和总结。
（四）向企业提出涉及企业发展和职工权益重大问题的建议。
（五）工会经费预算执行情况及重大财务支出。
（六）由工会委员会讨论和决定的其他问题。
第十六条 企业生产车间、班组建立工会分会、工会小组，会员民主选举工会主席、工会小组长，组织开展工会活动。
第十七条 建立工会积极分子队伍，发挥工会积极分子作用。
第三章 基本任务和活动方式
第十八条 企业工会的基本任务：
（一）执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定。
（二）组织职工依法通过职工代表大会或职工大会和其他形式，参加企业民主管理和民主监督，检查督促职工代表大会或职工大会决议的执行。
（三）帮助和指导职工与企业签订劳动合同。就劳动报酬、工作时间、劳动定额、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等与企业平等协商、签订集体合同，并监督集体合同的履行。调解劳动争议。
（四）组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造、岗位练兵、技术比赛等群众性经济技术创新活动。
（五）组织培养、评选、表彰劳动模范，负责做好劳动模范的日常管理工作。
（六）对职工进行思想政治教育，组织职工学习文化、科学和业务知识，提高职工素质。办好职工文化、教育、体育事业，开展健康的文化体育活动。
（七）协助和督促企业做好劳动报酬、劳动安全卫生和保险福利等方面的工作，监督有关法律法规的贯彻执行。参与劳动安全卫生事故的调查处理。协助企业办好职工集体福利事业，做好困难职工帮扶救助工作，为职工办实事、做好事、解难事。
（八）维护女职工的特殊利益。
（九）加强组织建设，健全民主生活，做好会员会籍管理工作。
（十）收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产和工会企（事）业。
第十九条 坚持群众化、民主化，实行会务公开。凡涉及会员群众利益的重要事项，须经会员大会或会员代表大会讨论决定；工作计划、重大活动、经费收支等情况接受会员监督。
第二十条 按照会员和职工群众的意愿，依靠会员和职工群众，开展形式多样的工会活动。
第二十一条 工会召开会议或者组织职工活动，需要占用生产时间的，应当事先征得企业的同意。
工会非专职委员占用生产或工作时间参加会议或者从事工会工作，在法律规定的时间内工资照发，其他待遇不受影响。
第二十二条 开展建设职工之家活动，建立会员评议建家工作制度，增强工会凝聚力，提高工会工作水平。
推动企业关爱职工，引导职工热爱企业，创建劳动关系和谐企业。
第四章 工会主席
第二十三条 职工二百人以上的企业工会依法配备专职工会主席。由同级党组织负责人担任工会主席的，应配备专职工会副主席。
第二十四条 国有、集体及其控股企业工会主席候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。工会主席按企业党政同级副职级条件配备，是共产党员的应进入同级党组织领导班子。专职工会副主席按不低于企业中层正职配备。
私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会同意提名；也可以由上级工会推荐产生。工会主席享受企业行政副职待遇。
企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。
第二十五条 工会主席、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由企业工会委员会选举产生。工会主席出现空缺，须按民主程序及时进行补选。
第二十六条 工会主席应当具备下列条件：
（一）政治立场坚定，热爱工会工作。
（二）具有与履行职责相应的文化程度、法律法规和生产经营管理知识。
（三）作风民主，密切联系群众，热心为会员和职工服务。
（四）有较强的协调劳动关系和组织活动能力。
第二十七条 企业工会主席的职权：
（一）负责召集工会委员会会议，主持工会日常工作。
（二）参加企业涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意愿和要求，提出工会的意见。
（三）以职工方首席代表的身份，代表和组织职工与企业进行平等协商、签订集体合同。
（四）代表和组织职工参与企业民主管理。
（五）代表和组织职工依法监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为。
（六）担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作。
（七）向上级工会报告重要信息。
（八）负责管理工会资产和经费。
第二十八条 按照法律规定，企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应征得本级工会委员会和上一级工会的同意。
罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表无记名投票过半数通过，不得罢免。
工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。
第二十九条 新任企业工会主席、副主席，应在一年内参加上级工会举办的上岗资格或业务培训。
第五章 工作机制和制度
第三十条 帮助和指导职工签订劳动合同。代表职工与企业协商确定劳动合同文本的主要内容和条件，为职工签订劳动合同提供法律、技术等方面的咨询和服务。监督企业与所有职工签订劳动合同。
工会对企业违反法律法规和有关合同规定解除职工劳动合同的，应提出意见并要求企业将处理结果书面通知工会。工会应对企业经济性裁员事先提出同意或否决的意见。
监督企业和引导职工严格履行劳动合同，依法督促企业纠正违反劳动合同的行为。
第三十一条 依法与企业进行平等协商，签订集体合同和劳动报酬、劳动安全卫生、女职工特殊权益保护等专项集体合同。
工会应将劳动报酬、工作时间、劳动定额、保险福利、劳动安全卫生等问题作为协商重点内容。
工会依照民主程序选派职工协商代表，可依法委托本企业以外的专业人士作为职工协商代表，但不得超过本方协商代表总数的三分之一。
小型企业集中的地方，可由上一级工会直接代表职工与相应的企业组织或企业进行平等协商，签订区域性、行业性集体合同或专项集体合同。
劳务派遣工集中的企业，工会可与企业、劳务公司共同协商签订集体合同。
第三十二条 工会发出集体协商书面要约二十日内，企业不予回应的，工会可要求上级工会协调；企业无正当理由拒绝集体协商的，工会可提请县级以上人民政府责令改正，依法处理；企业违反集体合同规定的，工会可依法要求企业承担责任。
第三十三条 企业工会是职工代表大会或职工大会的工作机构，负责职工代表大会或职工大会的日常工作。
职工代表大会的代表经职工民主选举产生。职工代表大会中的一线职工代表一般不少于职工代表总数的百分之五十。女职工、少数民族职工代表的比例一般不低于本企业女职工、少数民族职工所占比例，农民工比较集中的企业要有相应的代表。
第三十四条 国有企业、国有控股企业职工代表大会或职工大会的职权：
（一）听取审议企业生产经营、安全生产、重组改制等重大决策以及实行厂务公开、履行集体合同情况报告，提出意见和建议。
（二）审议通过集体合同草案、企业改制职工安置方案。审查同意或否决涉及职工切身利益的重要事项和企业规章制度。
（三）审议决定职工生活福利方面的重大事项。
（四）民主评议监督企业中层以上管理人员，提出奖惩任免建议。
（五）依法行使选举权。
（六）法律法规规定的其他权利。
集体（股份合作制）企业职工代表大会或职工大会的职权：
（一）制定、修改企业章程。
（二）选举、罢免企业经营管理人员。
（三）审议决定经营管理以及企业合并、分立、变更、破产等重大事项。
（四）监督企业贯彻执行国家有关劳动安全卫生等法律法规、实行厂务公开、执行职代会决议等情况。
（五）审议决定有关职工福利的重大事项。
私营企业、外商投资企业和港澳台商投资企业职工代表大会或职工大会的职权：
（一）听取企业发展规划和年度计划、生产经营等方面的报告，提出意见和建议。
（二）审议通过涉及职工切身利益重大问题的方案和企业重要规章制度、集体合同草案等。
（三）监督企业贯彻执行国家有关劳动安全卫生等法律法规、实行厂务公开、履行集体合同和执行职代会决议、缴纳职工社会保险、处分和辞退职工的情况。
（四）法律法规、政策和企业规章制度规定及企业授权和集体协商议定的其他权利。
第三十五条 职工代表大会或职工大会应有全体职工代表或全体职工三分之二以上参加方可召开。职工代表大会或职工大会进行选举和作出重要决议、决定，须采用无记名投票方式进行表决，经全体职工代表或全体职工过半数通过。
小型企业工会可联合建立区域或行业职工代表大会，解决本区域或行业涉及职工利益的共性问题。
公司制企业不得以股东（代表）大会取代职工（代表）大会。
第三十六条 督促企业建立和规范厂务公开制度。不同类型企业可从实际出发，确定本企业厂务公开的具体内容。
第三十七条 凡设立董事会、监事会的公司制企业，工会应依法督促企业建立职工董事、职工监事制度。
职工董事、职工监事人选由企业工会提名，通过职工代表大会或职工大会民主选举产生，对职工代表大会或职工大会负责。企业工会主席、副主席一般应分别作为职工董事、职工监事的候选人。
第三十八条 建立劳动法律监督委员会，职工人数较少的企业应设立工会劳动法律监督员，对企业执行有关劳动报酬、劳动安全卫生、工作时间、休息休假、女职工和未成年工保护、保险福利等劳动法律法规情况进行群众监督。
第三十九条 建立劳动保护监督检查委员会，生产班组中设立工会小组劳动保护检查员。建立完善工会监督检查、重大事故隐患和职业危害建档跟踪、群众举报等制度，建立工会劳动保护工作责任制。依法参加职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理。协助与督促企业落实法律赋予工会与职工安全生产方面的知情权、参与权、监督权和紧急避险权。开展群众性安全生产活动。
依照国家法律法规对企业新建、扩建和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用进行监督。
发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，工会应提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况，工会有权组织职工撤离危险现场。
第四十条 依法建立企业劳动争议调解委员会，劳动争议调解委员会由职工代表、企业代表和工会代表组成，办事机构设在企业工会。职工代表和工会代表的人数不得少于调解委员会成员总数的三分之二。
建立劳动争议预警机制，发挥劳动争议调解组织的预防功能，设立建立企业劳动争议信息员制度，做好劳动争议预测、预报、预防工作。
企业发生停工、怠工事件，工会应当积极同企业或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见，协助企业做好工作，尽快恢复生产、工作秩序。
第四十一条 开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作。有条件的企业工会建立困难职工帮扶资金。
第六章 女职工工作
第四十二条 企业工会有女会员十名以上的，应建立工会女职工委员会，不足十名的应设女职工委员。
女职工委员会在企业工会委员会领导和上一级工会女职工委员会指导下开展工作。
女职工委员会主任由企业工会女主席或副主席担任。企业工会没有女主席或副主席的，由符合相应条件的工会女职工委员担任，享受同级工会副主席待遇。
女职工委员会委员任期与同级工会委员会委员相同。
第四十三条 女职工委员会依法维护女职工的合法权益，重点是女职工经期、孕期、产期、哺乳期保护，禁忌劳动、卫生保健、生育保险等特殊利益。
第四十四条 女职工委员会定期研究涉及女职工特殊权益问题，向企业工会委员会和上级女职工委员会报告工作，重要问题应提交企业职工代表大会或职工大会审议。
第四十五条 企业工会应为女职工委员会开展工作与活动提供必要的经费。
第七章 工会经费和资产
第四十六条 督促企业依法按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费、提供工会办公和开展活动的必要设施和场所等物质条件。
第四十七条 工会依法设立独立银行账户，自主管理和使用工会经费、会费。工会经费、会费主要用于为职工服务和工会活动。
第四十八条 督促企业按国家有关规定支付工会会同企业开展的职工教育培训、劳动保护、劳动竞赛、技术创新、职工疗休养、困难职工补助、企业文化建设等工作所需费用。
第四十九条 工会经费审查委员会代表会员群众对工会经费收支和财产管理进行审查监督。
建立经费预算、决算和经费审查监督制度，经费收支情况接受同级工会经费审查委员会审查，接受上级工会审计，并定期向会员大会或会员代表大会报告。
第五十条 企业工会经费、财产和企业拨给工会使用的不动产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
企业工会组织合并，其经费财产归合并后的工会所有；工会组织撤销或解散，其经费财产由上级工会处置。
第八章 工会与企业党组织、行政和上级工会
第五十一条 企业工会接受同级党组织和上级工会双重领导，以同级党组织领导为主。未建立党组织的企业，其工会由上一级工会领导。
第五十二条 企业工会与企业行政具有平等的法律地位，相互尊重、相互支持、平等合作，共谋企业发展。
企业工会与企业可以通过联席会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度。
第五十三条 企业工会支持企业依法行使经营管理权，动员和组织职工完成生产经营任务。
督促企业按照有关规定，按职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五、百分之一分别提取职工教育培训费用和劳动竞赛奖励经费，并严格管理和使用。
第五十四条 企业行政应依法支持工会履行职责，为工会开展工作创造必要条件。
第五十五条 上级工会负有对企业工会指导和服务的职责，为企业工会开展工作提供法律、政策、信息、培训和会员优惠等方面的服务，帮助企业工会协调解决工作中的困难和问题。
企业工会在履行职责遇到困难时，可请上级工会代行企业工会维权职责。
第五十六条 县以上地方工会设立保护工会干部专项经费，为维护企业工会干部合法权益提供保障。经费来源从本级工会经费中列支，也可以通过其它渠道多方筹集。
建立上级工会保护企业工会干部责任制。对因履行职责受到打击报复或不公正待遇以及有特殊困难的企业工会干部，上级工会应提供保护和帮助。
上级工会与企业工会、企业行政协商，可对企业工会兼职干部给予适当补贴。
第五十七条 上级工会应建立对企业工会干部的考核、激励机制，对依法履行职责作出突出贡献的工会干部给予表彰奖励。
工会主席、副主席不履行职责，上级工会应责令其改正；情节严重的可以提出罢免的建议，按照有关规定予以罢免。
第九章 附 则
第五十八条 本条例适用于中华人民共和国境内所有企业和实行企业化管理的事业单位工会。
第五十九条 本条例由中华全国总工会解释。
第六十条 本条例自公布之日起施行。