近年来，出卖亲生子女的行为屡屡发生，关于此类行为的定性争议不断。目前，处理此类案件的主要依据是2010年3月15日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台的《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的规定:“以非法获利为目的，出卖亲生子女的，应当以拐卖妇女、儿童罪论处。”“不是出于非法获利，而是迫于生活困难，或者受重男轻女思想影响，私自将没有独立生活能力的子女送给他人抚养，包括收取少量‘营养费’、‘感谢费’的，属于民间送养行为，不能以拐卖妇女、儿童罪论处。对私自送养导致子女身心健康受到严重损害，或者具有其他恶劣情节，符合遗弃罪特征的，可以遗弃罪论处”。依此规定，出卖亲生子女的行为可能构成拐卖妇女、儿童罪或遗弃罪，区分的关键是“是否以非法获利为目的”。但这一规定，无论在理论上还是实践中都存在一些问题，影响了对出卖亲生子女行为的公正评价和处理。

从理论上讲，首先，我国刑法第240条规定:“拐卖妇女、儿童是指以出卖为目的，有拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为之一的。”将出卖亲生子女归于拐卖妇女、儿童罪，是认为出卖亲生子女属于上述所列行为中的“贩卖”行为。然而，“贩卖”的含义是“买后再卖”，将“生育后出卖”定性为“贩卖”难脱扩大解释之嫌。其次，拐卖儿童与出卖亲生子女虽然侵害的都是儿童的身体自由和人格尊严权。但拐卖儿童的行为同时还破坏了父母与子女的亲情关系及父母的监护权。在拐卖行为中，作为被拐卖子女的父母往往也是受害人，而在出卖亲生子女的行为中父亲或母亲则成了侵害人。将两种性质上存在如此大差别的行为界定为同一种性质的犯罪，不仅理论上缺乏依据，也难以被大众所接受。再次，就遗弃罪而言，遗弃罪是指对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的行为。遗弃的行为往往给被害人的生命、健康造成威胁。其行为的主要表现是拒不履行扶养义务。出卖亲生子女的行为也有一定程度的拒不履行扶养义务的内容，但“遗弃”却无法涵盖“出卖获利”行为。此外，出卖亲生子女更多地表现为一种转让扶养义务的性质。因此，无论是拐卖妇女、儿童罪，还是遗弃罪均不能准确界定出卖亲生子女的行为。

从实践中看，首先，出卖亲生子女相对于典型的拐卖儿童行为，其社会危险性要小很多，但拐卖妇女、儿童罪的法定刑起点就是五年以上有期徒刑。出卖亲生子女一旦被确定为拐卖妇女、儿童罪就要被处以五年以上有期徒刑，这显然有违罪刑相适应原则，也与民众朴素的公正观念相冲突。正是基于这一考虑，实践中往往对出卖亲生子女构成拐卖妇女、儿童罪的行为，在五年以下量刑。但这样的处罚在没有法定减轻情节的情况下，又违反了罪刑法定原则。同时，各地司法机关对于出卖亲生子女收取多大数额的钱财才算非法获利，掌握标准不一，在量刑上差别也很大，影响了司法公正。其次，依据现行规定，区分出卖亲生子女的行为是拐卖妇女、儿童罪还是遗弃罪，关键看其行为是以非法获利为目的，还是拒不履行扶养义务。然而，出卖亲生子女行为本身就包括非法获利和拒不履行扶养义务双重内容，实践中很难区分哪一个更明显。

综上所述，笔者认为，出卖亲生子女的行为，无论其侵犯的客体还是客观行为表现都有其独立的特点，因此应单独予以评价，具体可在刑法第240条增加一款:“以非法获利为目的，出卖亲生子女的，处五年以下有期徒刑，并处罚金;情节恶劣的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”

(作者单位:河北省邯郸市人民检察院、河北省广平县人民检察院)
四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室关于印发《达州市工业发展专项资金管理暂行办法》的通知

达市府办〔2010〕46号


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

经市政府领导同意，现将《达州市工业发展专项资金管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。









二○一○年十月二十四日



达州市工业发展专项资金管理

暂行办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为贯彻落实工业强市发展战略，推动我市工业企业技术进步，促进工业产业结构调整升级，建立有利于企业自我改造、自我发展的技术进步机制，有效地发挥地方财政资金的宏观导向和激励作用，特制定本办法。　

第二条 本办法所称工业发展专项资金（以下简称专项资金）是指市财政预算安排，专项用于促进工业发展，支持园区建设和扶持工业企业技术改造、技术创新、产业技术成果转化、发展循环经济等项目的资金。



第二章 专项资金使用原则和方向



第三条 专项资金的使用和管理应遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实守信、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

第四条 专项资金扶持项目选择应符合国家产业政策和达州市产业发展规划要求，立足于可持续发展方针，坚持择优扶强、突出重点、注重实效和质量、项目、效益相结合的原则，重点支持壮大优势产业、产业集群、优势企业。

第五条 专项资金使用方向：

（一）支持符合我市工业发展战略的工业园区、产业集群基础建设；

（二）重点扶持省、市工业发展战略的主导产业、重点企业和项目；

（三）建立企业融资担保及风险补偿机制，为解决企业融资难问题提供必要支持。

第六条 专项资金的使用项目包括：

（一）工业园区、产业集群基础建设及配套建设等方面的专项支出；

（二）列入国家和省、市的专项重点项目与技术创新项目；

（三）应用先进适用技术和高新技术改造传统产业的项目；

（四）高新技术产业化和出口创汇型项目；

（五）实施环境保护、节能降耗、资源综合利用、提高产品质量的示范项目；

（六）利用信息化技术实施管理创新和技术创新的项目，企业信息化专业网站的建设；

（七）对中小企业融资担保、上市等其他专项资助。

第七条 专项资金支持单位（企业）发展项目，可采取项目投资补助、贷款贴息两种方式：

工业园区建设项目经费补助按市委、市政府的有关政策规定执行。

对产品市场潜力大，比较优势突出、无银行贷款的项目，可采取补助的方式予以资助；对以银行贷款为主并已获得银行贷款的项目，一般采取贷款贴息。每个项目的补助（贴息）金额最多不超过100万元。



第三章 专项资金申报条件和程序



第八条 市经委、市财政局根据国家有关产业政策和全市工业发展目标，拟定当年重点扶持项目指南。相关单位（企业）根据指南向市经委、市财政局提出项目扶持申请。市经委、市财政局对申请单位（企业）和项目的资格条件及相关资料进行预审，建立项目储备库。

第九条 申报专项资金的单位（企业）必须具备以下条件：

（一）达州市境内注册、纳税，具有独立法人资格，法人治理结构规范的规模以上企业；

（二）严格执行《会计法》，财务管理制度健全，及时向同级财政及相关部门报送财务报表和财务快报；

（三）具有一定比例的自有资金，有一定规模的资产；

（四）会计信用和纳税信用良好；

（五）申报贷款贴息项目应落实自有资金，并已签订贷款合同；

（六）项目建设有利于促进科技成果转化，采用高新技术改造传统产业，引进国内（外）先进、关键技术，明显提高产品技术含量和企业技术水平，有利于企业发展；

（七）项目具有明显的经济效益或具有突出的节能降耗、综合利用、环境保护、新兴产业等方面的社会效益；

第十条 符合本办法规定的技术改造补助和技术改造贷款贴息项目申请专项资金，除具备本办法第九条规定条件外，还必须提供以下相应材料：

（一）资金申请报告，并填报《达州市企业技术改造补助（贷款贴息）资金申请表》、《项目基本情况表》和《单位（企业）基本情况表》；

（二）项目的备案、核准或审批等文件；

（三）项目实施方案（可行性报告）；

（四）项目实施需要的建设、国土、环保、安监等部门办理的相关手续；

（五）单位（企业）上年度及当前年度财务报表；

（六）申请贷款贴息的单位（企业）与金融部门签订的技术改造项目贷款合同，金融部门贷款拨付到企业账户上的凭证，企业自筹资金到位的凭证；

（七）市财政局、市经委要求提供的其它有关材料。

第十一条 县属单位（企业）由各县（市、区）财政局、经委审核后，上报市财政局、市经委。市属单位（企业）直接向市财政局和市经委申报。

第十二条 市经委会同市财政局就拟支持项目组织有关专家进行可行性审查，并由专家出具审查意见。

第十三条 根据专家出具的项目审查意见、资金到位和项目实施情况，由市财政局会同市经委提出专项资金支持项目和补助（贴息）分配计划报市政府审定后，联合行文下达项目资金文件，并由市财政局按预算资金拨付程序核定拨付项目资金。



第四章 专项资金的管理及监督



第十四条 下达到市属单位（企业）的专项资金由市财政局直接拨付有关单位（企业）；下达到县属单位（企业）的专项资金拨付到县级财政部门，县级财政部门应在收到资金一个月内下达拨付到项目单位（企业）；个别特殊情况可由市财政局直接下达到项目单位（企业）。

第十五条 企业收到的项目补助资金，应计入资本公积金；收到的项目贴息资金，冲减财务费用 。

第十六条 市经委负责确定专项资金的年度支持方向、支持重点和项目申报，会同市财政局对申报项目真实性、准确性进行审查，协助市财政局加强专项资金监管，督促单位（企业）按计划进行项目建设，确保项目按期完成，并会同市财政局共同组织项目的审查验收。

第十七条 市财政局负责对专项资金的预算管理和项目资金的拨付，会同市经委对资金的使用情况进行监督检查；负责专项资金使用的信息反馈；会同市经委、市审计局不定期对单位（企业）使用专项资金情况进行抽查，严防资金流失和挪用，提高财政资金的使用效率。

第十八条 项目申报单位（企业）必须保证所提供材料的真实性。资金计划下达单位（企业）后，单位（企业）不能按计划实施或建设内容、投资方案有重大调整的项目，应按原申报程序逐级上报市财政局和市经委。凡弄虚作假、隐瞒不报的，市经委、市财政局要停止受理单位（企业）项目申报，并按照相关规定处理。发现弄虚作假的已审批项目，市财政局可停止拨付资金或追回已拨付资金。

第十九条 使用专项资金的单位（企业）在项目实施完成后，应就项目实施情况、效果和专项资金使用情况，向同级财政和经委专题报告。县属单位（企业）的情况由县经委、财政局审核汇总后报市财政局和市经委。市财政局、市经委应就每年专项工作完成情况向市政府专题报告。

第二十条 专项资金必须专款专用，任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留和挪用。对弄虚作假、截留、挪用专项补助资金的部门、单位（企业）及有关人员，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则



第二十一条 本办法执行期间，法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定的，从其规定。

第二十二条 本办法自2011年1月1日起执行，有效期两年，期满自行废止。