陕西省西安市人大常委会


西安市中小学生人身伤害事故预防与处理条例

（2006年7月5日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2006年9月28日陕西省人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 2006年10月27日公布）


第一章总则

第一条为积极预防、妥善处理中小学生人身伤害事故，保护中小学生和学校的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内的中小学校（以下简称学校）实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内，在校学生人身伤害事故（以下简称学生伤害事故）的预防与处理，适用本条例。

第三条学生伤害事故的预防与处理，应当遵循预防为主、处理及时、公正合理的原则。

第四条市教育行政管理部门是本市预防与处理学生伤害事故的行政主管部门。

区、县教育行政管理部门是本辖区内预防与处理学生伤害事故的行政主管部门。

第五条学校依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的责任。

第六条保护学生人身安全，预防学生伤害事故的发生是全社会的共同责任。各级人民政府及其有关部门、学校举办者、学校、学生及其父母或者其他监护人应当各司其职、各负其责。

第二章伤害事故的预防

第七条学校举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。

学校举办者应当为学校配备相应的安全保卫人员，并保障其经费。

第八条市、区、县教育行政主管部门应当加强对学校的管理，制定学生安全保护的有关规定，指导学校落实预防学生伤害事故的有关措施，指导、协助学生伤害事故的处理。

市、区、县教育行政主管部门应当加强与有关部门的联系，及时掌握有关灾情预测预报，落实防范措施。

第九条卫生行政部门应当对学校的食品和饮用水的卫生状况以及疾病预防和控制工作依法进行监督、检查，指导学校改进卫生工作。

公安机关应当维护学校及其周边治安秩序，指导学校做好校内治安、消防工作，打击危害校园安全的违法犯罪活动。工商、文化、规划、建设、质量监督等有关行政部门应当在各自职责范围内做好学校的安全监督管理工作。

第十条学校应当加强对学生伤害事故的防范，并履行下列职责：

（一）根据不同年龄学生的认知能力、身心特点、民事行为能力，经常对学生进行必要的安全教育、心理健康教育、自我保护和自救知识教育，增强学生的安全意识，提高防范能力；

（二）建立健全学校安全管理和学生伤害事故预防的组织机构、工作制度，落实学校安全管理和学生伤害事故的预防措施；

（三）保证使用中的教育教学和生活设施的安全，对存在安全隐患的设施和设备应当有防护措施和警示标志，并及时维修或更换；对存在重大安全隐患的应当立即停止使用；

（四）提供、推荐的教育教学和生活设施设备以及其他与学生的学习、生活有关的物品和服务，应当符合安全、卫生标准；

（五）按照规定配备消防设备，保持安全通道畅通；对易燃易爆及有毒有害物品加强管理；

（六）安排学生乘坐的交通工具必须符合国家安全技术标准，驾驶人必须具备相应的驾驶条件；

（七）对患有不适宜从事教育教学及辅助工作的疾病的教职员工，不得安排其担任相应的工作；

（八）对已知有特异体质或者特定疾病不适宜参加某种教育教学活动的学生，给予必要的照顾；

（九）对在校期间突发疾病的学生及时救助；

（十）学生未到校或者擅自离校，应及时告知其父母或者其他监护人；发现或者知道危及学生人身安全情形时，应采取相应措施；

（十一）加强学校门卫管理和学生住宿区的安全保卫工作。

第十一条学校教职员工应当认真履行教学和工作职责，遵守教学工作要求、操作规程、职业道德和其他有关规定，不得有侮辱、歧视、殴打、体罚或者变相体罚及其他伤害学生的行为。

学校教职员工在组织学生参加教育教学活动时，发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫或者制止。

第十二条学生应当遵守学校的规章制度和纪律，自觉接受学校的安全教育，服从学校的安全管理，避免和消除相应的危险。

第十三条学生的父母或者其他监护人应当依法履行监护职责，配合学校做好学生的安全教育、管理和保护工作。监护人应当给学校提供有效的联系方式，监护人联系方式变更时应及时通知学校。

第十四条为学生学习和生活提供有关物品与服务的单位、个人，应当保证其所提供的物品与服务符合安全、卫生标准。

第三章伤害事故的责任

第十五条学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。

因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。

当事人的行为是导致伤害后果发生主要原因的，承担主要责任；当事人的行为是导致伤害后果发生非主要原因的，承担次要责任；当事人的行为对伤害后果发生均无过错的，可以根据实际情况，由当事人共同分担责任。

第十六条有下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的伤害事故责任：

（一）学校的校舍、场地、其他公共设施以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备，不符合安全标准或者有明显不安全因素的；

（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；

（三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；

（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；

（五）学校知道教职员工患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；

（六）学校违反有关规定，组织或者安排学生从事不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的；

（七）学生有特异体质或者特定疾病，不适宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未给予必要照顾的；

（八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施的；

（九）学校教职员工体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；

（十）学校教职员工发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

（十一）学校发现或者知道学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，未及时告知学生父母或者其他监护人的；

（十二）学校有未依法履行职责的其他情形的。

第十七条有下列情形之一造成的学生伤害事故，学校行为有过错的，应当承担相应的伤害事故责任：

（一）学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；（二）学生自行外出或者擅自离校期间发生的；

（三）在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；

（四）学生自杀、自伤的；

（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。

第十八条有下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：

（一）地震、雷击、风灾、洪水等不可抗力造成的；（二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；

（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；

（四）学生在学校突发疾病，学校已根据实际情况采取了相应的紧急救护措施的；

（五）其他在学校管理职责范围外发生的。

第十九条有下列情形之一造成的学生伤害事故，学生或其监护人应当依法承担相应的伤害事故责任：

（一）学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则，违反学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；

（二）学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；

（三）学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；

（四）学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；

（五）学生或者其监护人有其他过错的。

第四章伤害事故的处理

第二十条发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并及时告知学生的父母或者其他监护人。

第二十一条发生学生伤害事故，学校应当在4小时内向教育行政主管部门及有关部门报告；属于重大伤亡伤害事故的，学校应当在2小时内向教育行政主管部门报告。教育行政主管部门接到报告后，应当在2小时内向同级人民政府和上一级教育行政主管部门报告，并及时派人指导、协助伤害事故处理。

第二十二条学生伤害事故发生后，学校应当及时调查伤害事故原因；必要时，应当保护伤害事故现场及相关证据，并请求公安、卫生等有关部门进行调查和处理。

教育行政主管部门及有关部门调查取证、受伤害学生的父母或者其他监护人了解伤害事故情况时，学校应当协助、配合，提供真实情况和证据。

第二十三条发生学生伤害事故，可以通过以下方式解决：（一）当事人双方协商；（二）当事人双方自愿，可以书面申请教育行政主管部门调解；

（三）协商、调解不成的或者达成协议后当事人反悔的，可以提起诉讼；

（四）直接提起诉讼。

第二十四条教育行政主管部门收到调解申请，应当指定专门人员进行调解，并在受理申请之日起60日内完成调解。在调解期限内，当事人达成一致意见的，应当签订调解协议书；调解不成，或者当事人提起诉讼，人民法院已经受理的，应当终止调解。调解结束或者终止，教育行政主管部门应当书面通知当事人。

第二十五条学生伤害事故处理结束，学校应当将伤害事故处理结果书面报告教育行政主管部门；重大伤亡伤害事故的处理结果，教育行政主管部门应当向同级人民政府和上一级教育行政主管部门报告。

第二十六条受伤害学生的父母或者其他监护人、参加伤害事故处理的其他人在伤害事故处理过程中，不得扰乱学校正常的教育教学秩序。

第二十七条学生伤害事故的责任人，应当根据过错大小对受伤害的学生给予相应的经济赔偿。

当事人均无过错的，可以根据实际情况，按照公平责任原则，由当事人共同分担经济损失。

学校无过错的，可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当帮助。

第二十八条学生伤害事故的赔偿范围和标准根据学生伤害事故的具体情况，依照现行有关法律、法规的规定执行。

第二十九条对受伤害学生的伤残程度存在争议的，当事人可以委托具有相应鉴定资格的机构，依据国家规定的人体伤残标准进行鉴定。

第三十条因学校教职员工在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有责任的教职员工追偿。

第三十一条为学生学习和生活提供有关物品与服务的单位、个人，因过错造成学生伤害事故的，提供物品与服务的单位、个人应当依法承担相应的责任。学校已先行赔付的，可以向提供物品与服务的单位、个人追偿。

第三十二条未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。

第三十三条鼓励学校办理学生伤害事故校方责任险。

第五章法律责任

第三十四条学校及其教职员工有下列情形之一的，由教育行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按本条例规定履行职责的；

（二）由于学校及其教职员工的过错，造成学生伤害事故的；

（三）缓报、瞒报或者谎报学生伤害事故的；（四）妨碍学生伤害事故调查或者提供虚假情况的；

（五）在预防和处理学生伤害事故中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十五条学校管理混乱，存在重大安全隐患的，教育行政主管部门或者其他有关部门应当责令其限期整顿；对情节严重或者拒不改正的，由教育行政主管部门对学校处1万元以上3万元以下罚款；发生学生伤害事故的，根据情节可对学校直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条在学生伤害事故处理过程中，当事人及其他人员侮辱、殴打教职员工、扰乱学校正常教育教学秩序的，由公安机关予以制止，依法处理；造成损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条教育、卫生、公安等有关部门及其工作人员未履行本条例规定的职责，玩忽职守的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十八条本条例下列名称和用语的含义：

（一）学校是指本市行政区域内的全日制小学、初级中学、高级中学、中等专业学校、中等职业学校、中等技术学校和其他中等以下教育教学机构；

（二）学生是指在前项所列学校中就读的受教育者；（三）教职员工是指校长、教师以及学校的其他职工；

（四）学校举办者是指各级人民政府、行业主管部门、企业和民办学校的出资人；

（五）人身伤害是指肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤。

第三十九条学前教育机构中的学龄前儿童，少年宫、少年儿童活动中心、少年业余体校等校外教育机构中的学生伤害事故的预防与处理，参照本条例执行。

第四十条本条例自2006年11月1日起施行。

湖北省人民政府


湖北省城市绿化实施办法
湖北省政府令第75号


第一章 总 则
第一条 为了发展城市绿化事业，根据国务院《城市绿化条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市规划区内从事树、花、草种植和养护等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 省人民政府建设行政主管部门（以下简称省建设行政主管部门）主管全省城市绿化工作；市、州（地）、县（市）建设行政主管部门主管本行政区域内城市绿化工作。已经设立绿化管理部门的市，由该部门主管本市的城市绿化工作。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第四条 城市人民政府应当把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划。鼓励和加强城市绿化的科学技术研究，应用先进技术，提高城市绿化的管理和艺术水平。
第五条 城市中的机关、团体、部队、企事业单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其它绿化义务。任何单位和个人都有权检举和制止损害绿化的行为。
第六条 对在城市绿化的规划、建设、管理、科学研究和技术应用以及保护等工作中做出显著成绩的单位和个人，由城市人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设
第七条 城市绿化规划应纳入城市总体规划。
编制城市绿化规划，应当从实际出发，根据当地特点，充分利用原有的自然、人文条件，合理布局，使城市绿化与城市建设、环境治理相结合。
第八条 城市绿化规划应当包括下列内容：
（一）规划的依据、指导思想和原则；
（二）规划年限和范围；
（三）绿地指标；
（四）树、花、草种植规划；
（五）城市公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等详细规划；
（六）绿化基础设施规划；
（七）绿地近期建设规划；
（八）实施绿化规划的措施。
第九条 城市绿化的用地面积，应占城市建设用地面积一定比率：
（一）绿地占居住区用地面积，新建居住区不低于30％，旧城改造区不低于20％；
（二）绿带面积占道路总用地面积，市区主干道不低于20％，次干道不低于15％；
（三）单位附属绿地面积占单位总用地面积不低于30％；
（四）生产绿地面积上城市建成区用地总面积不低于2％；
（五）公共绿地中绿化用地所占比率，应参照国务院建设行政主管部门的有关规定执行。
第十条 城市人民政府应根据需要，从城市维护建设费、城市土地使用权出让金等费用中，分别安排一定比例的资金，用于城市公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地的建设。新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设，由建设单位负责建设。
居住区绿地、单位附属绿地的绿化建设，应当接受负责城市绿化管理的部门的监督和指导。
第十一条 城市新建、扩建、改建工程项目，需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。逾期未完成的，建设单位应当将配套的绿化投资交负责城市绿化管理的部门安排绿化施工
，并按绿化配套投资的30％向负责城市绿化管理的部门缴纳绿化延误费。绿化延误费用于城市的公共绿化，其管理办法，按省人民政府发布的《湖北省预算外资金管理办法》的规定执行。
第十二条 城市建设工程项目，需要绿化的，在审核用地面积时，应有负责城市绿化管理的部门参加审核绿化用地面积。因特殊原因无法达到本办法第九条规定绿化面积标准的，由负责城市绿化管理的部门按所缺面积绿化的造价收取绿化补偿费，用于异地绿化。未缴纳绿化补偿费的，
规划部门不予签发建设用地规划许可证。
老城区的单项建设项目，无法安排绿化用地的，可由建设单位提出申请，经负责城市绿化管理的部门审查批准，按前款规定减半缴纳绿化补偿费。
绿化补偿费的收取标准及管理、使用办法，由省物价、财政部门会同省建设行政主管部门制定。
第十三条 城市绿化工程设计、施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。设计、施工单位的资格审查办法，由省建设行政主管部门根据国家有关规定制定。
第十四条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有负责城市绿化管理的部门参加。
城市公共绿地、风景林地和市区干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照有关规定报负责城市绿化管理的部门或者其上级行政主管部门审批。
城市中历史文化遗址和20公顷以上公共绿地的绿化工程设计、修复方案，必须报省建设行政主管部门会同省计划、文化部门审批。
城市绿化工程竣工后，须经负责城市绿化管理的部门和该工程的主管部门验收合格，方可交付使用。

第三章 保护和管理
第十五条 城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带的绿化，由负责城市绿化管理的部门负责管理；公路、河道、铁路两侧的绿化，由有关主管部门负责管理；单位附属绿地和单位管界内的防护绿地的绿化，由单位负责管理；居住区绿地的绿化，由城市人民政府确
定的居住区管理机构负责管理，生产绿地由其经营单位负责管理。
第十六条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质，或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
第十七条 严格控制监时占用城市绿地。因国家建设和其他特殊需要占用城市绿化用地，必须经负责城市绿化管理的部门同意，缴纳绿地临时占用费，并按有关规定办理临时用地审批手续。临时占用城市绿地1000平方米以下的，由负责城市绿化管理的部门审批；1000平方米以
上的，报省建设行政主管部门审批。对临时占用城市绿地，应规定期限恢复原状。绿地临时占用费的收取标准及管理、使用办法，由省建设行政主管部门会同省物价部门制定。
第十八条 禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：
（一）就树盖房、设置广告牌、标语牌；
（二）在树木上牵持绳索、架设电线；
（三）在树木下面搭灶生火、倾倒有害物质；
（四）钉或刻划树木、攀折、围圈花木；
（五）在绿地内乱扔废弃物；
（六）在绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；
（七）在草坪和花坛内放养牲畜、家禽、堆放物料；
（八）损坏草坪、花坛、绿篱，盗窃绿化设施。
第十九条 在城市公共绿地内开设商业服务摊点，必须经负责城市绿化管理的部门或其授权的单位同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在指定的地点从事经营活动。
第二十条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城区内的树木。因建设或其他特殊需要砍伐城市树木的，必须经负责城市绿化管理的部门批准后方可进行。经批准砍伐的树木，应当补植砍伐株数3倍的树木或者采取其它补救措施。
为保证管、线的安全使用，需要砍伐、移植、修剪城市树木的，应当由城市绿化专业部门进行。承担砍伐、移植、修剪费用的办法，由城市人民政府规定。
因不可抗力致使树木倾斜危及管、线安全时，管、线管理单位可先行修剪、扶正或者砍伐树木，但应当及时报告负责城市绿化管理的部门和绿地管理单位。
第二十一条 符合国家规定范围内的城市古树名木，由负责城市绿化管理的部门建立档案，设立标志，统一管理。
严禁任何单位和个人砍伐或迁移古树名木。确需迁移的，必须经负责城市绿化管理的部门审查同意，报同级或者上级人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。

第四章 罚 则
第二十二条 对违反本办法有关规定的，由负责城市绿化管理的部门按下列规定处理。
（一）违反第十六条第二款规定的，责令采取补救措施，并处以10000元以下罚款；
（二）违反第十七条规定的，责令恢复绿地原状，并处以10000元以下罚款；
（三）违反第十八条、第十九条、第二十条规定之一的，责令改正或采取补救措施，并处以200元至2000元罚款；
（四）违反第二十一条规定的，责令停止侵害，并按照城市人民政府有关古树名木保护管理的规定处理；
（五）不按规划进行绿化建设，致使绿地面积减少的，责令建设者采取补救措施，并处以所欠绿地面积绿化费用两倍的罚款；
（六）损坏城市绿化设施的，责令停止侵害，并处以直接经济损失两倍的罚款。其违法行为给国家和他人造成经济损失的，还应承担赔偿责任。
第二十三条 经批准在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，但拒不服从公共绿地管理单位管理的，由负责城市绿化管理的部门或者其授权的单位给予警告；情节严重的，由负责城市绿化管理的部门取消其设点申请批准文件，并可提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十四条 依照本办法的规定所获得的罚没收入，依照《湖北省罚没收入管理办法》处理。
第二十五条 对违反本办法规定的直接责任人员或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 负责城市绿化管理的部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十八条 城市人民政府可以依照本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法应用中的问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1995年5月25日