水利部 国家计委 国家环境保护局水保


开发建设项目水土保持方案管理办法


颁布日期：1994.11.22



开发建设项目水土保持方案管理办法
（1994年11月22日水利部、国家计委、国家环境保护局水保[1994]513号通知发
布）
第一条 为了加强山区、丘陵区、风沙区开发建设项目的水土保持管理，防止
人为造成新的水土流失，保护水土资源，改善生态环境，发展生产，根据《中华人
民共和国水土保持法实施条例》第十四条规定制定本办法。
第二条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、
电力企业和其他大中型工业企业，其建设项目环境影响报告书中必须有水土保持方
案。
编制水土保持方案的具体技术要求由国家水行政主管部门制定。
第三条 环境保护行政主管部门负责审批建设项目的环境影响报告书。水行政
主管部门负责审查建设项目的水土保持方案。建设项目环境影响报告书中的水土保
持方案必须先经水行政主管部门审查同意。
建设项目的环境影响报告书经过环境保护行政主管部门审查批准后，开发建设
单位方可申请计划行政主管部门审查建设项目可行性研究报告。
第四条 经过审批的开发建设项目如有较大变动时，项目建设单位应及时修改
水土保持方案报告的内容，并报水行政主管部门审查。
第五条 建设项目中的水土保持设施实行“三同时”制度，建设项目水土保持
设施的竣工验收，必须有水行政主管部门参加签署意见。水土保持设施未经验收或
者经验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第六条 《中华人民共和国水土保持法》实施前已建或在建的生产建设项目造
成水土流失的，项目单位或者生产者必须在县级以上人民政府水行政主管部门规定
的期限内提出水土保持措施，并按规定程序报有关行政主管部门审查。
第七条 本《办法》由水利部负责解释。








文号：[水利部、国家计委、国家环境保护局水保[1994]513号]


劳动和社会保障部


关于对兵器工业三线困难企业下岗职工有关情况报告的答复意见

中国兵器工业集团公司：

你公司送来的《关于兵器工业三线困难企业下岗职工有关情况的报告》收
悉。经研究，提出如下意见：

一、关于兵器工业三线困难企业中大龄下岗职工安置问题

《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离
退休人员养老金发放工作有关问题的通知》(国办发〔1999〕10号)和《劳动和
社会保障部办公厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问
题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)都明确要求，要严格执行国家关于退休年
龄的规定，坚决制止违反规定的提前退休行为，严格核定提前退休人员的待遇。
因此，兵工三线困难企业中男45周岁、女40周岁人员不符合提前退休条件，不
能享受提前退休政策。但考虑到兵工三线困难企业的特殊性，建议对这部分大
龄下岗职工采取协议保留社会保险关系(即“协保”)的方式妥善安置。即实行
一次性预缴基本养老保险费和基本医疗保险费至其本人达到国家法定退休年龄，
并与企业解除劳动关系，在其达到退休年龄时再正式办理退休手续，按规定享
受养老保险待遇。“协保”期间职工生活费原则上由企业自行负担，企业确有
困难无力负担的，集团公司应积极帮助协调解决。

二、关于落实下岗职工优惠政策问题

即将出台的中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作
的通知》明确提出，各地要按属地管理原则，将中央企业纳入当地的再就业工
作规划，统筹安排落实，中央和地方要切实负起责任，共同做好中央企业下岗
职工的再就业工作。《通知》中明确的各项优惠政策，同样适用于中央企业下
岗职工。因此，对你们提出的关于落实下岗职工专项贷款和贴息、减免有关税
费等优惠政策问题，我们将在《通知》下发后，抓紧指导地方及时认定中央企
业下岗职工，为他们发放享受再就业优惠政策的相关证明，做好中央企业下岗
职工的再就业工作。

三、关于兵器工业三线困难企业下岗职工到就近中小城市自谋职业给予一
定的异地安置费问题

《国务院关于印发军工企业改革脱困方案的通知》(国发〔2002〕7号)中
明确规定“符合以下范围和条件的企业关闭破产后，对其职工实行异地安置：
‘三废’治理任务较重，职工所受核辐射剂量已严重超标、目前尚有一定核辐
射剂量的核工业矿冶企业；职工生活区地处地震断裂带、水源枯竭等自然条件
恶劣地区的企业，地质灾害严重、防治成本过高、严重影响职工生命财产安全
地区的企业；已列入三线脱险搬迁企业名单，但未实施搬迁且整体关闭破产企
业”。对下岗职工到就近城市自谋职业给予一定的异地安置费问题，目前国家
尚无明确政策。

四、关于兵器工业三线困难企业分离办社会职能问题

国发〔2002〕7号文件明确指出：“选择部分军工企业作为全国国有企业
分离办社会职能的试点。分离企业办社会所需费用原则上由企业承担；对多年
亏损而又不能关闭破产的企业，中央财政视情况给予支持。地方政府应对接收
军工企业分离办社会职能给予支持”。目前，国家正在逐步推进企业分离办社
会职能，如偏远地区企业离退休人员的管理服务一般是依托企业进行，包括档
案管理、领取养老金资格认证、党组织关系、医疗卫生服务和日常管理等。我
们正在抓紧推进退休人员社会化管理服务工作，包括偏远地区企业退休人员养
老金实行社会化发放，人员直接进入社区进行管理，社区不健全的地方由社会
保险经办机构代管或建立专门的离退休人员管理服务机构进行管理。

五、关于通过主辅分离、辅业改制和举办经济实体等方式安置下岗职工问
题

即将出台的中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作
的通知》明确规定，对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企
业富余人员兴办的经济实体，符合一定条件的，可给予税收减免优惠。根据这
一政策，目前，国家经贸委、财政部、国家税务总局、全国总工会及我部正在
进一步研究制定《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的
实施办法》，将对企业利用非主业资产、闲置资产兴办经济实体安置富余人员
作出具体规定。这些政策出台后，可指导企业采取积极措施，分流安置富余人
员。企业在通过主辅分离、辅业改制和兴办经济实体等方式安置下岗职工时，
由于涉及解决国有企业职工身份转换问题，应特别注意按照民主程序制定劳动
关系调整方案，方案应经企业职工代表大会讨论通过后实施，并切实做好职工
社会保险关系的接续工作。

二○○二年九月二十五日