福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于印发厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法的通知


各区人民政府，市直各委、办、局：

　　《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已经市政府研究同意，现印发给你们。

　　制定和实施农村被征地人员基本养老保险制度，对于促进我市城乡经济社会协调发展，维护社会安定稳定具有十分重要的意义。为了更好地贯彻实施《暂行办法》，经研究，决定自2005年1月1日起先行在思明区和湖里区实施试点工作，再视情况扩大实施范围。

　　思明区和湖里区要认真依照《暂行办法》的规定，统一思想，高度重视，切实把解决被征地人员基本养老保险问题作为为民办实事项目，深入扎实地做好《暂行办法》各项试点工作。要结合本区实际，抓紧成立试点工作机构，认真制定具体工作方案和实施细则，加大政策宣传力度，精心组织实施，并在试点工作中注意总结经验，不断完善相关政策规定，为《暂行办法》在全市实施创造更加有利的条件。

厦门市人民政府
二OO四年九月二十八日



厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法

　　第一章　总 则

　　第一条 为逐步建立和完善被征地人员的养老保险制度，保障失地农民的老年生活，加快我市海湾型城市的建设步伐，维护社会稳定，根据国家有关完善社会保险制度的要求，本着“政府推动，政策引导，集体扶持，个人参保，财政补贴”的原则，制定本暂行办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内符合参保年龄的以下人员：

　　（一）经区人民政府批准“村改居”的居民（原行政村村民）；

　　（二）经市人民政府批准，土地全部或大部分被征用的行政村或村民小组的村民；

　　（三）由于土地被征用的“农转非”居民。

　　上述人员以下统称被征地人员。

　　第三条 被征地人员基本养老保险纳入全市基本养老保险管理体系，实施统一管理和运作。

　　第四条 符合参保条件的被征地人员参加基本养老保险应遵循以下原则：

　　（一）以村（居）委会（或小组）为单位，已被征地人员以自愿参保为主，新被征地人员原则上应当参保，并按规定缴费，享受相应待遇。

　　（二）同一个村（居）委会（或小组），可根据各自实际，在统一集体补贴金额的基础上，由个人自愿选择不同参保档次，鼓励选择高标准缴费并享受高标准待遇。每一个被征地人员只能享受一份本《办法》规定的基本养老保险金。

　　（三）实行低门槛准入，多种档次选择。

　　（四）被征地人员和村集体的缴费分担比例，根据各自实际，经村（居）民大会或村（居）民代表会议审议确定，报镇政府（街道办）批准。

　　第五条 被征地人员参保由本人提出申请，所在村（居）委会（或小组）汇总初审公示，经所在镇政府（街道办）审核后，报区、市劳动和社会保障部门核定。

第二章　参保缴费和待遇享受

　　第六条 对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准：

　　（一）男年满55周岁、女年满50周岁及以上的被征地人员可选择按全市上年度职工月平均工资60%的标准或最低工资标准为基数，缴费比例为22%，一次性缴纳15年的基本养老保险费；

　　（二）男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁的被征地人员可选择按全市上年度职工月平均工资60%-100%的标准或最低工资标准为基数，缴费比例为22%，一次性缴纳8-15年的基本养老保险费。

　　（三）男年满18周岁不满45周岁、女年满18周岁不满40周岁的被征地人员，可待就业后参保，也可按从事自由职业者身份参保。

　　第七条 社会保险经办机构按缴费基数的11%，一次性记入被征地人员的基本养老保险个人账户，其余缴费部分纳入全市基本养老保险统筹基金。

　　第八条 参保时男年满60周岁、女年满55周岁（参照国家规定退休年龄，下称“参照退休年龄”），且按规定一次性缴纳15年的基本养老保险费的被征地人员，当月办理退养手续，从次月起由社会保险经办机构按月发给养老金。参保时尚未达到上述参照退休年龄的被征地人员，待其达到参照年龄且缴纳养老保险费年限满15年时，按规定办理相关手续和按月领取养老金。

　　第九条 被征地人员的月养老金由基础养老金、个人账户养老金和特区补贴三部分组成，具体计算办法为：

　　（一）按全市上年度职工月平均工资60%-100%的标准为基数缴费的：

　　基础养老金＝退养时全市上年度职工月平均工资×20％；

　　个人账户养老金＝ 个人账户储存额／１２０；

　　特区补贴＝30元。

　　（二）按最低工资标准为基数缴费的：

　　基础养老金＝退养时本市最低工资标准×20％；

　　个人账户养老金＝ 个人帐户储存额／１２０；

　　特区补贴＝30元。

　　第十条 一次性缴费的被征地人员就业后，用人单位应依法为其继续缴纳基本养老保险费，并依法为其缴纳基本医疗、失业、工伤和生育保险费。被征地人员参保后继续缴纳基本养老保险费的年限与被征地时一次性补缴基本养老保险费的年限合并计算。从事自由职业的，可按规定参加我市职工基本养老保险，办理个人缴费。

　　第十一条 达到参照退休年龄时缴费不满15年的，经本人向市劳动和社会保障行政主管部门申请，可按月继续缴费至满15年后，按月领取基本养老金；不申请继续缴费的，不能按月领取基本养老金，其基本养老保险个人账户储存金额一次性付给本人，同时终止基本养老保险关系。

　　第十二条 被征地人员在达到参照退休年龄前出国（境）定居的，其个人账户储存额一次性支付给本人。被征地人员在达到参照退休年龄前死亡的，其个人账户储存额一次性支付给死者生前指定的受益人或合法继承人；在达到参照退休年龄后死亡的，其个人账户储存额尚存余额一次性支付死者生前指定的受益人或合法继承人。

第三章　缴费资金的筹集

　　第十三条 被征地人员基本养老保险金按照个人、集体、政府三方共同负担的原则筹集。其中个人缴交部分，先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付，不足部分由个人缴交；集体承担部分，由所在村（居）委会（或小组）的土地补偿费、集体积累（包括盘活集体资产）和其他集体收入中列支；区、镇（街）财政应安排一定资金用于被征地人员，特别是困难家庭对象的参保补助；市财政每年安排一定资金，主要用于支付养老保险费不敷使用时的后期养老金。

　　第十四条 对部分土地已被征用，但尚未实行被征地人员基本养老保险的经济组织及尚未达到参保年龄的被征地人员，其征地补偿费应按一定比例，由镇(街)和村（居）共同建立被征地人员基本养老保险准备金制度，防止分光用光。具体办法由各区政府制定。

第四章　与其他养老保险的衔接

　　第十五条 征地或“村改居”前曾参加农村养老保险的被征地人员，其原向农村养老保险机构缴纳的保险费，可选择按参加厦门市被征地人员基本养老保险时一次性缴纳养老保险费的基数、比例折算为缴费年限，与一次性缴纳的年限合并计算，并按有关规定在统筹账户和个人账户之间进行划解。不愿意折算缴费年限的，仍按农村养老保险规定处理。

　　第十六条 已按市政府有关规定以“低标准”参保的国有农场职工被征地后，改按《厦门市职工基本养老保险条例》规定标准缴费。原来按照“低标准”缴费的年限，按规定补缴统筹基金的差额部分后，可与按照《厦门市职工基本养老保险条例》规定标准缴费的年限合并计算。

第五章　职责分工和管理

　　第十七条 被征地人员基本养老保险是全市养老保障体系的重要组成部分，涉及面广、政策性强。各级政府和各有关部门要按照“统一政策、分级管理、各负其责、积极稳妥”的要求，密切配合、通力协作，确保平稳实施。

　　第十八条 市劳动和社会保障局负责被征地人员基本养老保险工作的综合管理和政策宣传解释工作，所属机构负责个人账户管理、待遇支付等业务经办工作；市地税局负责参保手续办理、参保人员应缴纳的基本养老保险费的收缴等业务经办工作；市财政局负责基金的管理监督工作；市国土资源与房产管理局负责做好土地征用、补偿情况的统计核准工作以及信息反馈工作；市公安局负责做好参保人员的户籍、年龄确认工作；各区人民政府负责做好参保的组织实施工作；各镇、街道和村（居）委会要积极主动做好政策宣传和业务承办工作。

第六章　附 则

　　第十九条 各区人民政府应依照本暂行办法，结合各区实际，制订具体的实施办法。

　　第二十条 本暂行办法由市劳动和社会保障局负责解释，并制订实施细则。

　　附件:　被征地人员2004年度（2004.7-2005.6）一次性缴费及享受养老金标准表（略）

江苏省淮安市人民政府


淮安市区马路市场管理暂行办法

淮政发[2001]33号


第一章 总 则

第一条为了创造优美的市容环境，树立良好的城市形象，促进经济和社会事业的协调发展，根据《江苏省城乡集市贸易管理条例》和《江苏省道路交通管理条例》、《江苏省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于市区范围内所有的马路市场、市场的管理责任单位以及在市场内从事经营活动的个体业主。

第三条对马路市场实行统一规划，从严控制，限定区域，限时经营，规范管理。同时，要加快室内市场的建设，使马路市场逐步向室内市场过渡。

第四条市区建成区范围内的马路市场由市城管委会同工商部门和四区政府以及经济开发区管委会统一设置，由区城管委负责管理。

第五条马路市场的管理人员一律实行持证上岗，挂牌服务，定期轮换，违纪辞退制度。

第二章 市容和秩序管理

第六条市区主干道一律禁止设置马路市场和占道经营。确需设置的马路市场，在不影响市容和交通的情况下，可设在次干道和背街巷内，其与主干道的交接处距离不少于50米，同时，应严格划定范围与经营时间。

第七条马路市场严禁乱搭亭棚、乱设广告标牌、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆杂物。经批准同意设立临时亭棚的，必须统一规范。

第八条马路市场的出人口应设立马路市场指示牌和有关管理制度告示牌。

第九条马路市场要严格实行划行归市，做到摊位、商品摆放整齐，道路畅通，亮证经营。

第十条有条件的马路市场应设立相应的停车场所，禁止车辆乱停乱放，保持市场内交通畅通。

第十一条所有马路市场都要划出相应的经营区域，用于农民和农村合作经济组织销售自产的农副产品。

第三章 环境卫生管理

第十二条马路市场应保持环境卫生，有相应的管理制度和清扫保洁人员。对经营者落实摊位保洁经营管理措施。

第十三条马路市场的清扫保洁、垃圾清运统一由市场管理责任单位负责，做到及时清扫，垃圾日产日清。所有垃圾一律运到附近的垃圾中转站、实行有偿代运，代运费按实收清扫保洁与垃圾处理费的20％交纳，严禁随意乱倒。

第十四条马路市场的路面维修，下水道的疏通，所需维修费从管理费中补助。

第十五条马路市场有绿化带的，应保持绿化带的完整和环境卫生，严禁向绿化带内乱抛废弃物。

第四章 收费管理

第十六条在马路市场从事集市贸易活动的经营者，应当缴纳占道费和道路清扫保洁与垃圾清运处置费。占道费按苏价涉（1995）160号文件执行。清扫保洁和垃圾清运处置费收费标准按市政府《淮安市城镇垃圾处理费管理暂行办法》有关规定执行。收费的具体办法按物价部门有关规定执行。

第十七条马路市场的收费统一使用财政部门监制的票据，由市城管委统一领购，严格执行收支两条线制度，所收费用一律上缴市财政专户。由市财政根据年度综合预算按进度拨付，并加强监督管理。严禁私制票据和坐收坐支行为。

第十八条马路市场所收费用主要用于市场管理人员工资、清扫保洁、垃圾清运、宣传教育、考核奖惩等方面的经费支出。市城管委要会同市财政局、物价局定期组织对收费及使用情况进行监督检查，严格执行财经纪律，严肃查处违纪行为。切实把好票据的使用关，对票据遗失或与所领取的存根数额不符，一经查实，将按有关规定严肃处理责任单位或当事人。

第五章 罚 则

第十九条除经批准保留的马路市场以外。在其他主次干道上摆摊设点或以车载方式从事经营活动的，均视作无证摊贩，一律予以取缔。

第二十条在已建成的室内农贸市场1000米范围内不得设置马路市场，严禁市场外溢，在此范围的所有占道经营摊点由工商部门会同相关单位负责取缔。

第二十一条有下列情形之一并且对责令限期整改而拒不整改或整改不达标的，由城管部门按照市场管理责任制有关规定，对市场管理责任单位予以处罚：

（一）马路市场有乱搭乱建、乱拉乱挂、乱堆杂物、乱设广告、乱贴乱画的；

（二）马路市场出入口不畅，停车秩序混乱，甚至 造成交通堵塞的；

（三）市场外溢到主干道，影响交通的；

（四）环境卫生较差，清扫保洁措施不落实，垃圾清运不及时，造成垃圾积存的；

（五）未实行划行归市，市场内摊点摆放不整齐，或者摊贩占道经营造成市场道路交通不畅的；

（六）市场内产生的垃圾乱倒的；

（七）市场周围5米以内绿化带遭破坏的；

（八）市场周围5米以内绿化带环境卫生较差，有垃圾废弃物的；

（九）马路市场标志不清，超出规定范围或超过规定经营时间的；

（十）擅自在市场内设立收费项目的。

第二十二条有下列情形之一的，对市场管理人员给予警告和限期整改处理：

（一）着装不整齐的；

（二）未持证上岗的；

（三）服务态度粗暴，在经营者中造成不良影响的；

（四）上班时间在所管市场内购物的。

第二十三条有下列情形之一的，对市场管理人员予以辞退：

（一）工作不负责，管理措施不落实，市场内秩序混乱。环境卫生脏乱差的；

（二）故意刁难、勒索经营者的；

（三）违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派，或者收费不给票据的，或者重复使用收费票据的；

（四）利用职权，强买强卖的；

（五）在所管市场内从事经营活动的；

（六）违反管理规定，给经营者造成经济损失的；

（七）有其它违法违纪和贪污受贿行为的。

第二十四条有下列情形之一的，并拒不整改或整改不达标的经营者，依法处以10－50元的罚款：

（一）不服从市场管理的；

（二）不在指定地点经营的；

（三）乱堆乱放经营商品的；

（四）妨碍正常交易的；

（五）妨碍道路交通的；

（六）拒不交纳市场管理费的；

（七）不亮证经营的。

第二十五条在马路市场贸易活动中违反治安管理规定的，由公安部门依法查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十六条当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，依法申请复议。

第六章 附 则

第二十七条本办法由市城管委负责解释。

第二十八条本办法自印发之日起施行。

淮安市人民政府

2001年3月12日