行政机关与中国WTO义务的履行

清华大学法学院教授 于安

　　一、行政机关实施中国承诺履行的WTO义务程序和内容

　　在程序上，中国完成所有的入世法律程序成为正式成员后，才发生作为一种法律义务履行承诺的效果，包括法律法规的修改、补充等工作。

　　在内容上，行政机关在中国入世生效以后履行相关义务的根据，首先是中国入世的法律文件，因为这些法律文件专门是对中国写的，规定了中国履行WTO协定的具体权利义务。中国成为WTO成员的根据是《建立世界贸易组织协定》的第12条，该条规定申请者按照“它与WTO议定的条件”加入该协定。这里说的法律文件是指中国加入世界贸易组织的《议定书》和《工作组织的协定》及其附件。附件1是多边贸易有关的协定，包括货物贸易协定，服务贸易协定和与贸易有关的知识产权协定等，附件2是关于争端解决的规则和程序的谅解，附件3是贸易政策审查机制。

　　二、行政机关实施WTO义务的范围

　　首先，受到WTO相关文件约束的行政活动范围，是有关和影响货物贸易、服务贸易、知识产权和外汇管制的所有措施，包括中国国务院制定的行政法规、国务院的部门行政规章和有权地方政府制定发布的地方行政规章、各级各类政府和政府部门制定发布的有普遍约束力的行政决定、命令，以及执行上述抽象行政行为的所有具体行政行为。例如上述所有抽象行政行为都要受到透明度规则的约束，没有经过公布程序的抽象行政行为不得适用；执行上述抽象行政行为的具体行政行为都要按照统一、公正和合理的方式实施，当事人享有提起司法审查的权利。

　　其次，受到WTO相关文件约束的行政部门，是采取上述行政措施的所有政府部门，涉及到现有行政部门的90％以上。如此大面积的部门参与，重要原因是管理服务贸易的需要。政府管理货物贸易涉及的政府部门数量上相对少一些，原因是国家管理对外货物贸易主要依靠边境措施，涉及的政府部门以海关、商品检验、外贸为多。服务贸易的部门大约有149种，分为商务、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、健康、旅游、娱乐和运输等部门。中国承诺开放的部门相当广泛，涉及这些领域的政府部门都负有履行中国相关义务的责任。

　　三、行政机关实施WTO义务的原则

　　行政机关实施WTO义务的内容很多，需要有对WTO要求和中国承诺的总体认识和指导原则，以便把握实施工作的基本走向。

　　WTO全部规则的宗旨，是通过逐步地减少和消除由各个成员国政府设置的贸易壁垒，消除由各个成员国的政府措施所形成的贸易歧视，实现贸易自由化。WTO是以市场经济为基础的自由贸易体制，中国加入世界贸易组织，就是在法律上接受了这一体制的要求。市场经济机制和贸易的对外开放，是WTO规则实质所在。中国加入世界贸易组织所作承诺的中心，就是按照世界贸易组织的规则，改进我国市场准许入的法律条件和国内市场公平竞争的法律条件，并且经过一定的过渡时期，逐步地达到国际水准。中国入世法律文件的内容，概括起来可以有经济政策、贸易政策和政策的制定与实施这三个部分，这也可以是国内行政机关全面把握和执行WTO协定和中国相关承诺的基本思路。

　　四、国内市场经济机制的建设

　　国内的市场经济机制，是中国加入世界贸易组织和实施WTO一揽子协定的最重要条件。逐步完善和发展中国国内的市场经济机制，是中国入世法律文件的重要内容。首先需要提到的是，中国国内市场机制的建设要贯彻国民待遇的原则，接受和保护外国产品和服务的竞争权利。因此在加入世界贸易组织的时候，要废止并且停止执行法律、法规和其他措施中有关进口商品和国内商品的待遇不符合国民待遇原则的规定，例如要修改《外商投资方向暂行规定》及其目录，使之符合WTO协定。

　　政府与价格形成和国有企业的关系，是发展国内市场经济机制的两个基本问题。

　　1、政府对价格的控制

　　入世后，中国政府对价格的控制，只能限于中国入世《议定书》附件4的范围。这一附件的标题是受制于价格控制的产品和服务，具体又分为国家定价的产品（例如食用盐），政府指导价的产品（例如稻谷种子、棉花），政府定价的公共用品（例如民用气、自来水、电力等），政府定价的服务部门（例如邮政、电信、旅游点的门票和教育收费等）和政府指导价的服务部门（例如运输收费、专业服务收费等），这一清单要在《价格月报》上公布。

　　其次，政府定价应当执行非歧视原则，不得构成一种贸易壁垒。价格控制不能用于对国内产业和服务提供者进行保护的目的，不应当导致限制或者损害货物和服务的市场准入承诺的效果；政府定价时，对进口产品实行国民待遇，要考虑出口方的利益。对于政府的国内最高价格控制措施，WTO的《关贸总协定1994》第3条指出，尽管符合本条的其他规定，但是仍可以对供应进口产品的缔约方的利益产生损害效果。因此，实施此类措施的缔约方应当考虑出口缔约方的利益，以期最大限度地避免此类损害效果。

　　再次，政府定价或者政府指导价的调整程序。需要举行听证会的，所有企业均可以参加，消费者、经营者和其他利害关系方可以进行评论和辩论；主管部门或者经营者均可以申请价格管理部门调整原来的价格；调整价格应当考虑的因素包括，供求状况，营业成本、对消费者和服务质量的影响。

　　2、与国有企业的关系

　　第一，政府不直接或者间接影响国有企业、国家投资企业的商业决策，包括采购或者销售的任何产品的数量、价格或者原产地，除非采用与WTO协定相一致的方式。国有企业或者国家投资企业的采购和销售只是根据于商业的考虑，例如价格、质量、市场销售能力和供应能力。WTO其他成员的企业拥有充分机会，在非歧视条件的基础上，与中国国有企业或者国家投资企业在销售和采购方面进行竞争。

　　第二，国有企业和国家投资企业的采购不属于政府采购。关于国有企业和国家投资企业为了商业销售目的进行的对货物和服务的采购，或者为了非政府目的采购的全部法律、法规和措施，将不看作是关于政府采购的法律、法规和措施。因此，上述的采购和销售，都遵守《服务贸易总协定》的第2、16、17条和《1994关贸总协定》的第3条。

　　五、货物贸易和服务贸易的管理

　　货物贸易管理的基本问题，第一是政府放开企业的对外贸经营权，第二是减少和逐步消除政府设置的关税与非关税贸易壁垒。

　　企业的贸易经营权是自由贸易体制的首要问题。中国政府承诺在加入3年以内逐步放开外贸经营权，加入3年内给予在华所有企业以完全贸易权。加入3年后取消外贸权的审批制度，允许所有在华企业和外国的企业与个人（包括WTO成员的个人独资企业）在中国进出口所有货物，除了附件中规定由国营贸易公司经营的进出口产品以外，也包括进口商在中国分销货物。

　　根据中国入世关税减让表的规定，自加入时起减让对进口产品的关税，并且实行最惠国待遇。中国政府保证海关税费征收，和对进口产品国内税费征收的规定都与WTO的协定相一致。

湖北省咸宁市人民政府


咸宁市人民政府令第28号


　　《咸宁市流动人口适龄儿童国家免疫规划管理办法》已经市人民政府2013年第2次常务会议审议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。



　　市长 丁小强

　　2013年5月27日



咸宁市流动人口适龄儿童国家免疫规划管理办法


　　第一条 为了维护流动人口适龄儿童的合法权益，加强对流动人口适龄儿童国家免疫规划疫苗接种工作的管理，预防和控制传染病的发生与流行，保护流动人口适龄儿童的身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《疫苗流通与预防接种管理条例》及《预防接种工作规范》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称国家免疫规划是指按照国家、省确定的疫苗品种、免疫程序或者接种方案，在人群中有计划地进行预防接种，以预防和控制特定传染病的发生和流行。

　　第三条 流动人口适龄儿童是指离开户籍所在的县及以上行政区域，在现居住地连续居住满3个月，年龄在7周岁以下（含7周岁）的儿童。

　　第四条 预防接种单位是指县级及以上卫生行政部门指定承担预防接种工作，并明确接种责任区域的医疗卫生机构。

　　第五条 流动人口适龄儿童国家免疫规划实行现居住地管理。咸宁市行政区域内的流动人口适龄儿童纳入本地国家免疫规划疫苗接种管理，与本地适龄儿童享有平等的国家免疫规划疫苗预防接种待遇，免费办理适龄儿童预防接种证和免费接种国家免疫规划疫苗。

　　第六条 落实儿童预防接种证制度

　　（一）流动人口适龄儿童的监护人应主动到居住地预防接种单位办理儿童预防接种证。

　　（二）预防接种证由适龄儿童监护人妥善保管，若发生遗失，要及时到原预防接种单位补证，并由原接种单位根据接种信息补填接种记录。

　　（三）预防接种单位免费办理儿童预防接种证，按免疫程序实施免费接种，如实填写有关资料。

　　（四）托幼机构和学校对新入托（园）、入学儿童实行预防接种证查验制度。

　　第七条 各级人民政府领导本行政区域内的流动人口适龄儿童免疫规划工作，组织卫生、财政、公安、工商、教育、宣传、人口计生、住建等部门按照职责分工，认真做好流动人口适龄儿童国家免疫规划工作。

　　（一）各县（市、区）人民政府把流动人口适龄儿童国家免疫规划工作纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划，制定本辖区内流动人口适龄儿童国家免疫规划疫苗接种管理办法。对流动人口适龄儿童国家免疫规划工作所需经费予以保障；依照国家有关规定对从事预防接种工作的社区（乡村）医生和其他基层预防保健人员给予适当补助。

　　（二）卫生行政部门负责流动人口适龄儿童国家免疫规划工作的日常管理，定期开展免疫规划督导检查。

　　疾病预防控制机构具体负责流动人口适龄儿童国家免疫规划的组织实施、技术指导和效果评价等工作。

　　预防接种单位在各级疾病预防控制机构的指导下，负责责任区域内流动人口适龄儿童的建证、建卡、接种、资料收集上报和预防接种不良反应的现场处理及报告工作。

　　（三）各级财政部门负责经费保障，在建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制的基础上，通过购买服务和纳入预算等方式，把流动人口适龄儿童纳入当地国家免疫规划实施范围中，确保预防接种工作顺利开展。

　　（四）公安部门在办理暂住证等实施辖区流动人口管理时，应告知流动人口适龄儿童的监护人到居住地预防接种单位办理儿童预防接种证，向相关单位提供流动人口适龄儿童信息，对无接种证的适龄儿童，协助相关部门督促监护人及时到居住地预防接种单位办理儿童预防接种证和实施预防接种。

　　（五）工商行政管理部门在为外来育龄人口办理营业执照等管理工作时，应告知其到预防接种单位为适龄儿童建档立册，协助预防接种单位开展预防接种工作，动员入场经营者的适龄儿童及时接受免疫接种。

　　（六）教育部门将托幼机构和学校适龄儿童预防接种证查验工作纳入目标考核，实行监督管理。托幼机构和学校要严格执行预防接种证查验制度，在办理流动人口适龄儿童入托（园）、入学手续时，应查验其预防接种证，发现未办理预防接种证或未按照国家免疫规划受种的适龄儿童，应督促其监护人及时补办预防接种证和补种疫苗，并将查验情况定期向责任区域的预防接种单位报告。

　　（七）广播、电视等新闻媒体应积极开展公益性流动人口适龄儿童国家免疫规划知识宣传工作，提高群众防病意识，引导流动人口主动参与预防接种工作。

　　（八）人口和计划生育管理部门在实施对流动人口查验婚育证明等计划生育管理工作时，掌握家庭内适龄儿童的预防接种证办理情况和预防接种情况，通知未办理儿童预防接种证的适龄儿童监护人到居住地的预防接种单位补办预防接种证和补种疫苗。

　　（九）建设管理部门负责督促建设施工单位内流动人口适龄儿童的监护人，及时携带适龄儿童到当地预防接种单位办理预防接种证和预防接种工作。

　　（十）房产管理部门负责督促各小区物业管理机构配合当地预防接种单位做好流动人口适龄儿童国家免疫规划管理工作，协助开展宣传教育。

　　（十一）各乡镇人民政府、街道办事处负责组织社区、村（居）委会及时收集流动人口适龄儿童有关资料、信息，并提供给当地预防接种单位。应开展国家免疫规划知识宣传及健康教育工作，督促适龄儿童及时到预防接种单位接种疫苗。

　　第八条 县（市、区）卫生行政部门要向社会公示辖区预防接种单位及其责任区域，流动人口适龄儿童按照就近或划片的原则实施预防接种。在农贸市场、城郊结合部、城中村等流动人口聚居地增设固定接种点或临时接种点，适当延长预防接种时间，提高预防接种率。

　　第九条 预防接种单位在显著位置设立公示牌，标明预防接种的责任区域范围和免费疫苗的种类、接种方法和注意事项等内容。在预防接种前，应公告接种的时间、地点及对象。预防接种人员在实施接种时要对受种者履行告知义务，不得以收费类疫苗替代免费疫苗接种。接种服务单位为儿童实施预防接种后，如实填写预防接种证，并按照接种报告制度及时报告。

　　第十条 实行流动人口适龄儿童转证、转卡制度。

　　流动人口适龄儿童迁入时，流动人口适龄儿童的监护人应到原接种单位办理转证、转卡手续，原预防接种卡、证继续有效，但要在现居住地及时建立流动人口适龄儿童接种卡，按免疫程序完成预防接种任务。流动人口适龄儿童迁出时，接种单位应及时出具免疫接种有关证明材料。

　　第十一条 实行流动人口适龄儿童登记及信息收集、接种报告制度。

　　（一）乡镇人民政府、街道办事处、公安机关的派出所、村（居）委会对辖区内流动人口适龄儿童实行登记管理制度，采集流动人口基本信息时，将6周岁以下儿童纳入统计范围并登记造册。及时收集和掌握辖区内新出生、迁出、迁入流动人口适龄儿童的基本情况，并向当地预防接种单位提供所需的流动人口适龄儿童有关资料，积极配合和协助开展预防接种工作。

　　（二）预防接种单位要建立流动人口适龄儿童主动搜索制度，明确责任人，每季度到当地派出所、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）委会收集责任区域流动人口适龄儿童资料，掌握其变动情况，实施查漏补种，并按照工作规范要求，及时将接种情况逐级上报辖区疾病预防控制机构。对流动人口适龄儿童迁入、迁出情况做好记录，每半年对登记卡（册）进行一次核查和整理工作，及时补卡、剔卡和消卡，剔出的卡片由预防接种单位保管。

　　第十二条 实行流动人口适龄儿童国家免疫规划联席会议制度。

　　卫生行政部门定期组织财政、公安、工商、教育、宣传、人口计生、住建等部门召开联席会议，通报流动人口适龄儿童国家免疫规划工作情况，及时协调解决工作中存在的问题。

　　第十三条 各级疾病预防控制机构应加强对计划生育技术服务机构、妇幼保健机构和医疗机构产科医生的培训，在新生儿出生时，向其父母宣传免疫接种知识，提高对免疫接种重要性的认识。流动人口新生儿的监护人应及时到预防接种单位办理预防接种证。

　　第十四条 实施预防接种的单位和工作人员，在发生预防接种异常反应或预防接种事故时，要立即采取措施进行处理，保存相关资料，按照规定及时报告县级疾病预防控制机构。预防接种异常反应或预防接种事故的调查处理按照国家有关规定进行。

　　第十五条 县（市、区）卫生行政部门要定期对辖区流动人口适龄儿童国家免疫规划工作进行检查和评估。对发现的问题要及时纠正，对在流动人口适龄儿童国家免疫规划工作中成绩突出的个人和单位要给予表彰奖励。

　　第十六条 违反本办法规定，不履行职责的部门和单位，由本级人民政府通报批评，并责令改正；预防接种单位因工作不力，完不成流动人口适龄儿童国家免疫规划工作目标的，由本级卫生行政部门通报批评，并责令改正；造成严重后果的，由监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十七条 本办法自2013年6月1日起实施，有效期至2018年5月31日。