财政部 对外贸易经济合作部


财政部、外经贸部关于印发《对外经济合作企业外派人员工资管理办法》的通知
1995年7月4日，财政部、外经贸部

国务院有关部、委、总会、总公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、经贸厅（委）：
根据国务院批准的《关于改革境外企业工资管理制度的通知》有关精神，为了进一步适应我国改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，促进我国对外经济合作事业的健康发展，我们在深入调查研究的基础上，制定了《对外经济合作企业外派人员工资管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时函告我们。

附 件：对外经济合作企业外派人员工资管理办法
第一条 为了持续稳定地发展我国的对外经济合作事业，促使对外经济合作企业按国际惯例开展经营活动，调动外派人员的工作积极性，提高经济效益。根据国务院批准的《关于改革境外企业工资管理制度的通知》有关精神，结合对外经济合作企业的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于经对外贸易经济合作部批准经营境外承包工程、劳务合作、技术服务等业务的对外经济合作企业（以下统称派出单位）的外派人员（包括办事处、代表处、经理部分公司的人员）；经对外贸易经济合作部批准经营或兼营上述业务的其他企业或单位（以下统称派出单位）的外派人员以及派出执行劳务合作、技术服务合同的劳务人员。
第三条 外派人员工资管理的原则
一、外派人员境外生活待遇由津贴制改为工资制。国家通过制定政策对外派人员工资进行宏观管理并进行必要的监督、检查，不再规定统一的工资标准。
二、外派人员工资的确定应以经济效益为主要依据并结合实际完成的工作量或定额来确定。派出单位应根据经济效益和经营特点来确定工资分配形式和发放办法，根据不同业务、工种情况制定相应的定额标准和考核指标，建立有效的激励和制约机制，体现按劳分配原则。
三、外派人员实行工资制后，各派出单位应制定严格的管理制度，划分公与私的费用开支界限，堵塞浪费漏洞，节约企业开支。个人生活费用应列入工资项目的，企业不再负担，也不得采取其他名目变相负担。
四、各派出单位核定和控制外派人员的工资水平应遵循工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则，兼顾国家、企业、个人三者利益。
第四条 各派出单位要根据国家有关规定建立和健全外派人员工资管理制度，并制定明确的考核指标和奖惩办法。
一、境外承包工程等业务外派人员的工资管理
（一）外派人员的工资可由固定部分和浮动部分组成。固定部分用于外派人员的基本生活需求；浮动部分与经济效益、完成定额挂钩。
（二）外派人员工资水平的确定，要根据外派人员实际完成效益指标、定额情况和责任轻重拉开分配档次。
（三）外派人员按在外职务和岗位级别确定相应的工资待遇。
二、劳务合作、技术服务等业务外派人员的工资管理
（一）各派出单位（含派人单位）可按与外方雇主签订的外派人员合同工资的一定比例收取管理费和手续费。收取的管理费和手续费总额不得超过外派人员合同工资（扣除在驻在国缴纳个人所得税）的25％，主要用于组织和管理外派人员所发生的费用支出。
（二）外派人员按照合同规定交纳管理费和手续费后的工资净额及奖金、加班费等归个人所有。
第五条 实施经援成套项目的外派人员的生活待遇标准，在项目内部招、议标时，可按〔94〕财外字第412号文规定，计算该项目人工费的投标报价，在项目实施过程中，应在签定的内部承包合同总价内，根据项目经济效益等实际情况，由承包单位参照本办法自行制定。
第六条 各派出单位要在外派人员出境前与其签订合同或协议，并经公证部门公证，必要时可要求外派人员提供担保或抵押。
外派人员实行工资制后，在境外期间的人身保险应由派出单位负责办理有关手续，其保险费由派出单位负担。
第七条 外派人员在境外的个人用房，必须由派出单位统一管理。由派出单位统一租入的，按租金计价，向外派人员收取住房租金；派出单位购买或建设的住房给外派人员使用的，原则上根据当地同类住房的租金标准向外派人员收取租金。派出单位应制定具体管理办法并报主管部门批准后执行。
第八条 外派人员配偶随任或配偶探亲的所有费用全部由个人自理。不得以任何名义照顾性在派出单位或有关企业所属境外机构内为配偶安排工作。
第九条 对外经济合作企业设在境外的合资、合作、独资企业中方人员的工资待遇，可按照财政部、劳动部、外经贸部颁发的《关于改革境外企业工资管理制度的通知》（财外字〔1995〕18号）执行。
第十条 各派出单位应依据本办法的规定并结合驻在国（地区）的实际情况制定外派人员的工资管理实施细则，并报主管部门和同级财政部门备案，同时抄送有关驻外使（领）馆经商参（代）处。
第十一条 本办法由财政部负责解释。
第十二条 本办法自颁布之日起实施。以前有关规定与本办法相抵触者一律作废。


国家防总办公室


国家防总办公室发出关于贯彻落实国务院领导批示精神切实做好防汛抢险工作的紧急通知
国汛办电〔2005〕46号

　　各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，各流域管理机构：

　　6月20日，温家宝总理作出重要批示："今年许多地方强降雨频繁，要特别注意防汛、防洪、防地质灾害工作，还要注意水库安全。要加强气象预报、值班制度和应急处置工作。"回良玉副总理批示要求："认真落实家宝同志的批示，并传达到各地防指和各级气象部门，切实强化责任，完善预案，加强监测预报，落实防汛措施"。

　　入汛以来，我国广西、福建、江西、贵州、湖南、黑龙江等地暴雨频繁发生，局部地区发生严重洪涝灾害。近期，华南西部至江南中南部持续强降雨，西江及闽江干支流洪水并发，闽江发生二十年一遇的大洪水，西江干流发生超二十年一遇的大洪水，水位仍在上涨。目前，全国防汛工作已进入关键时期，各级政府、防汛抗旱指挥部要认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理批示精神，切实做好以下工作：

　　一、各级地方政府要把确保人民群众生命安全放在各项工作的首位。要以确保人员安全为首要目标，以全面落实行政首长防汛责任制和部门责任制为核心，切实加强对防汛抢险救灾工作的领导和组织，防汛责任人必须在岗到位，及时掌握雨情、汛情和工程情况，发生汛情时要靠前指挥，组织做好抢险救灾工作，避免群死群伤事件的发生，确保人民群众生命安全和经济社会秩序的稳定。因失职、渎职或工作不力造成重大人员伤亡或财产损失的，要严肃追究有关防汛责任人的责任。

　　二、要把水库安全度汛和山洪灾害防御作为防汛工作的重中之重，切实抓紧抓好。各级防汛抗旱指挥部要严格执行批准的水库调度运用计划，决不允许擅自在汛限水位以上运行。水库因拦洪需要短时超汛限水位运行的，洪水过后要限期迅速降至汛限水位。水库管理单位要加强水库管理和值班，及时查险除险，确保安全。遇重大险情或突发事件时，要迅速通知下游群众及时转移。各地要认真吸取重大山洪灾害的教训，切实加强防灾避灾知识的宣传，完善落实防洪预案和措施，尤其是要将预警和组织群众转移责任及措施落实到县、乡、村和具体责任人，使普通群众能在第一时间得到预警信息，在第一时间安全转移，切实减少人员伤亡。

　　三、要密切监视天气和水雨情变化，加强监测预报。气象部门要加强对天气形势的监测预报，尤其是局地强降雨的监测预报，加强会商，及时通报给各级防汛抗旱指挥部。水文部门要及时加大监测和预报力量，做好滚动预报，为洪水调度和抢险救灾提供科学依据。

　　四、保持高度警惕，加强防汛值班。各级防汛抗旱指挥部要加强防汛值班，充实力量，实行24小时值班制度，密切关注汛情、灾情变化，及时按照有关规定汇总上报有关情况，做好洪水调度指挥和抢险救灾物资的调配等工作。

　　五、切实做好防汛抢险和救灾工作，保障受灾群众的基本生活。各地要及时组织力量，加强巡堤查险和对各类防洪工程尤其是病险、在建水库的安全检查，及时处理各类险情，确保工程安全。发生灾害的地区，要切实安排好受灾群众的基本生活，避免疫情的发生，帮助群众恢复生产、重建家园。要抓紧修复水毁工程，迎战新的洪水，一时难以修复的要落实度汛措施。

　　六、要严肃防汛纪律，严格执行汛情、灾情报告制度。近期，个别地方汛情、灾情收集上报不及时、不准确，严重影响防汛救灾工作的开展。各地必须严格按照国家防总"关于加强汛情灾情报告工作的紧急通知"（国汛电〔2005〕4号）的要求，及时掌握汛情、灾情，加强与有关部门的沟通协调，确保汛情、灾情准确、及时上报。

二〇〇五年六月二十一