河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市城镇退役士兵安置暂行办法的通知

许政〔2003〕33号

各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《许昌市城镇退役士兵安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二OO三年七月八日


许昌市城镇退役士兵安置暂行办法

第一条退役士兵安置是党和国家一项长期的、严肃的指令性政治任务。为了做好退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》和《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》及有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法中所称城镇退役士兵，系指按照国家政策规定应在城镇安置就业的人民解放军和武装警察部队的退役义务兵、复员士官和转业士官(以下统称退役士兵)；所称安置就业系指安置在机关、团体、企事业单位包括非公有制企业和各类民办非企业等单位就业。

第三条退役士兵安置工作，在各级人民政府领导下进行。市及县(市、区)退伍军人安置办公室(以下统称安置部门)负责退役士兵接收安置的日常工作。计划、人事、劳动保障、财政、公安、工商、税务、卫生、教育、征兵、监察、法制等部门要按照各自职能，协助安置部门做好退役士兵的接收安置工作。

第四条市及县(市、区)人民政府将退役士兵安置纳入当地国民经济和社会发展计划；将承担计划安置任务的部门(系统)和单位(以下统称接收单位)完成安置任务情况纳入当地年度责任目标和考评范围；将安置部门所需的退役士兵待分配期间生活补助、 自谋职业一次性补助和一次职业技能培训等经费列入当地财政预算；将事业单位安置退役士兵列入当地人事编制计划。

第五条根据先报到后安置的原则，退役士兵自部队批准退出现役之日起30日内应及时到当地兵役机关办理预备役登记。退役士兵符合接收条件的，应按照当地安置部门的规定时间及时办理户口、行政等报到手续。对不符合接收条件的或档案中缺少《应征公民入伍批准书》和《士兵登记表》的，安置部门不予接收，并将有关情况及时告知退役士兵本人，同时将其档案退回原部队且说明理由。

第六条退役士兵要求易地安置的，需持有关手续按照规定和程序办理。其中，跨省、 自治区、直辖市的由省安置部门审批；跨省辖市的由市安置部门审批；本市范围内的由接收地的县(市、区)安置部门审批。经批准易地安置的退役士兵， 由接收地的公安户籍部门凭当地安置部门介绍信办理入户手续。

第七条本市行政辖区内的所有单位包括中央和省属单位，不分所有制性质和组织形式，不论隶属何地、何部门，都必须依法履行国防义务，积极接收并妥善安置由当地人民政府计划分配的退役士兵。

第八条年度退役士兵安置计划，按照国防义务均衡负担的原则， 由安置部门会同有关部门依据当年退役士兵数量和当地实际编制，或依据统计部门公布的上年度各单位职工人数、经济效益等情况按比例编制，报当地人民政府审批并下达；对省下达的中央和省属单位安置计划，由市人民政府分解并下达；未列入省下达计划范围的中央和省属单位的安置计划由当地人民政府下达。

各类新建、扩建企业增员时， 由劳动保障部门负责划出一定比例和名额，提供安置部门用于分配退役士兵。

第九条接收单位对完成安置任务确有困难的，可在接到当地人民政府下达的计划安置任务通知之日起7日内，向安置部门提出书面申请，经当地人民政府批准后，按照计划安置任务每少接收一人缴纳5—6万元的标准，实行安置任务有偿转移。

第十条退役士兵安置实行安置就业与自谋职业相结合的政策和办法，人民政府鼓励退役士兵领取一次性经济补偿后自谋职业。

第十一条退役士兵安置就业， 由当地人民政府按照当年各级下达的安置计划，采取优先分配、双向选择、文化考试、指令性包底分配各占一定比例的方式实施。

退役士兵待安置期间， 由当地人民政府按照当年城镇居民最低生活保障标准发给生活补助费。

第十二条享受安置就业政策的退役士兵，必须是以下人员：

(一)退役义务兵入伍前系非农业户口且在户口所在地入伍的；

(二)复员士官入伍前系非农业户口，服现役满第一期或第二期规定年限的；

(三)转业士官经省级安置部门批准接收并移交的；

(四)退役义务兵和复员士官入伍前系农业户口，具有下列情况之一的：服役期间其全家被公安机关批准“农转非”，且本人经县(市、区)审核并报经市批准转为非农业户口的；服役期间荣获二等功以上(含二等功)奖励的；服役期间因战、因公致二、三等伤残且当地有条件在城镇安置就业的(不能安置就业的
由民政部门按规定增发伤残抚恤金)。

(五)符合国家其他有关规定应予安置就业的退役士兵。

第十三条退役士兵具有下列情况之一的不予安置：办理假材料谋取安置资格的；非农业户口青年占用农村指标入伍的；非户口所在地入伍的；从农村入伍后私自购买非农业户口的；未按时到安置部门办理户口、行政等报到手续的； 自2002年冬季以后(含2002年冬季)入伍的城镇非农业户口退役义务兵和复员士官，没有国家民政部制发的“非农” 《优待安置证》的；不符合其他有关规定的。

第十四条退役士兵在服役期间荣获二等功以上(含二等功)奖励的， 由安置部门予以优先分配；荣立三等功的由接收单位在定岗定位时予以照顾；因战、因公(含因病)致二、三等伤残的由接收单位安排力所能及的工作。

第十五条退役士兵入伍前系机关、团体、企业、事业单位正式职工的，原则上回原单位复工复职且不占计划分配指标。原单位已合并的，由合并后的单位负责安置。

第十六条退役士兵入伍前系学校未毕业学生，退役后本人要求复学又符合学习条件的允许回原学校复学，具体按国家有关规定执行。

第十七条退役士兵报考地方高等学校、中等职业学校的，在同等条件下优先录取。

第十八条安置部门会同教育和劳动保障部门，利用现有各级各类学校和培训机构，免费为城镇退役士兵提供一次职业技能培训， 以增强其在市场经济条件下的就业竞争能力。

第十九条安置退役士兵实行劳动合同制，接收单位应及时与退役士兵签订劳动合同，并不得约定试用期。在合同期内，非本人原因或严重过失不得解除劳动合同。退役士兵自愿终止劳动合同或首次合同期满后需要再就业时，劳动保障部门应在同等条件下优先介绍其就业。

第二十条退役士兵军龄自兵役机关批准入伍之日起计算至部队批准退出现役止，满10个月的按周年计算。退役后新分配参加工作的，其军龄连同待分配的时间一并计算为接收单位的连续工龄，并视同为社会保险缴费年限，享受同工种、同岗位、同工龄职工的待遇。接收单位应依法为退役士兵办理当地各项社会保险，并按照有关规定及时足额为其缴纳各项社会保险费用，确保其享受各项社会保险待遇。

第二十一条退役士兵分配后，企业单位破产、倒闭或停产、半停产的，要优先安排其再就业，生活困难的要纳入当地城镇居民最低生活保障范围。

第二十二条公共职业介绍服务机构要及时为求职登记的城镇退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等就业服务。

第二十三条退役士兵安置就业，必须服从人民政府分配和用人单位定岗，否则按照有关规定予以取消安置资格。退役士兵办理分配手续后应及时到接收单位报到，因本人原因超过规定期限不到安置部门办理分配手续、或已办理分配手续但不按时到接收单位报到的则视为不服从分配。

第二十四条符合安置就业条件的退役士兵选择自谋职业的，应在规定的期限内向安置部门提出书面申请，经批准后办理自谋职业有关手续，按照当地当年规定的标准领取一次性经济补助，并享受有关优惠政策：

(一)从事个体经营的，有关部门要简化手续，给予优先办理证照、安排场地和摊位。除依法颁发证照收取工本费外，在3年内免收各项行政性收费。

(二)按国家有关规定可参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇，其军龄可视同为社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算。

(三)如被单位录用，享受同工种、同岗位、同工龄职工的福利待遇，其军龄计算为连续工龄。

(四)自谋职业退役士兵的档案由劳动保障部门免费保管，党、团组织关系由乡(镇)、街道办事处接收管理。

(五)城镇二、三等伤残退役士兵选择自谋职业的，其应领取的伤残保健金标准改按伤残抚恤金标准执行。

(六)各级税务部门规定的有关退役士兵自谋职业税收减免优惠政策。

(七)当地人民政府规定的其他有关优惠政策。

退役士兵选择自谋职业经批准后，政府不再负责其安置就业。

退役士兵自谋职业一次性经济补助标准由当地人民政府提出，报上一级人民政府审定。

第二十五条承担退役士兵计划安置任务的接收单位，其法定代表人为本单位包括其下属单位按时完成接收安置任务的责任人，主管劳动人事工作的领导为直接责任人。责任人和直接责任人对人民政府负责，对本单位包括其下属单位违反本暂行办法的规定承担责任.

第二十六条接收单位必须在规定的期限内依法接收当地人民政府指令性计划分配包括调整或补充分配的退役士兵；不得只接收本单位职工的退役子女而不接收计划分配的其他退役士兵；不得拒绝接收伤病残或在服役期间受到党纪、政纪处分但仍符合安置条件的退役士兵。

第二十七条接收单位自人民政府统一分配之日起30日内必须对分配的退役士兵落实定岗和上岗。其间无论退役士兵是否前去报到，均应按分配的名单先行定岗定位，并对已前去报到的退役士兵开始计发工资。由于接收单位拒绝或拖延办理退役士兵报到的则视为已报到。对因退役士兵个人原因未按时报到的自实际报到之日起计发工资。

第二十八条接收单位拒绝或拖延接收退役士兵，或接收后不予按时落实上岗的，从安置部门开出分配手续当月起，按照不低于本单位职工平均工资的80％逐月发给退役士兵生活费。其中，系接收单位责任的由接收单位发给，系接收单位的下属单位责任的由其下属单位发给。

第二十九条接收单位拒绝接收或要求退档的，则由其责任人负责向人民政府申明理由，未经人民政府批准，安置部门不得擅自接收退档。

第三十条因接收单位拒绝接收当地安置部门计划分配的退役士兵而引发的劳动争议， 当事人可向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第三十一条接收单位自人民政府统一分配之日起60日内，应及时向安置部门报送《接收安置退役士兵落实上岗情况反馈表》，逾期则视为未完成安置任务。

第三十二条接收单位不得向退役士兵收取任何名目的费用，尤其不得将收取费用作为接收和上岗的条件。

第三十三条接收单位及其上级主管部门有关接收安置退役士兵的政策规定如与国家和省的安置法律、法规及本暂行办法的规定不一致时，按照国家和省的安置法律、法规及本暂行办法的规定执行，不得各行其是。

第三十四条对违反本暂行办法规定的接收单位及其责任人和直接责任人，采取以下措施或处罚：

(一)由安置部门会同计划、人事、劳动、监察、目标管理、法制等部门实施督察，并定期在新闻媒体上公布落实情况。

(二)由当地人民政府予以通报批评，责令其限期纠正并足额补发已分配退役士兵的生活费。

(三)接收单位当年不得被评为目标管理先进单位和各级双拥先进单位。

(四)对接收单位的责任人和直接责任人，给予行政处分且当年不得被评为各级先进个人。其中，系中央和省属管理单位的，由当地人民政府建议其上级主管部门予以处理。

(五)接收单位因拒绝或拖延接收计划分配的退役士兵，或接收后不予及时落实上岗而导致退役士兵上访尤其集体上访的善后处理等， 由接收单位的责任人负责，并承担相应的责任。

(六)将按时完成安置退役士兵政治任务作为评选文明单位的一项重要条件。拒绝或拖延接收计划分配退役士兵的接收单位当年不得被评为文明单位。

(七)有关法律、法规规定的其他处罚。

第三十五条安置部门及其工作人员应当依法行政，严格按本暂行办法办事。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的要严肃查处。

第三十六条市及县(市、区)人民政府对接收安置退役士兵工作中成绩显著的接收单位和个人给予表彰和奖励。

第三十七条市人民政府对不能按时完成安置任务的县(市、区)人民政府予以通报批评，取消其评选双拥模范城的资格，并责令其限期完成。

第三十八条本暂行办法未尽规定按国家现行政策执行。本暂行办法中的有关规定如遇国家和省退役士兵安置政策调整，从其规定。

第三十九条本暂行办法由市安置部门负责解释。

第四十条本暂行办法自发布之日起施行。




国务院办公厅


关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》（国办发明电［2001］25号，以下简称《紧急通知》）下发后，各地区、各有关部门认真贯彻落实，关闭整顿小煤矿（含国有煤矿矿办小井、国有煤矿以外的各类小煤矿，下同）和煤矿安全生产工作取得了一定成绩。但是，由于一些地区、部门和单位认识不足，监管不力、执法不严，关闭整顿小煤矿工作仍存在不少问题，突出表现在：部分地区国有煤矿矿办小井并没有全部关闭，乡镇煤矿停产整顿流于形式，以停代整；一些已关闭小煤矿擅自恢复生产的现象比较严重；一些地区整顿验收标准不够严格，小煤矿重大、特大伤亡事故仍时有发生，不但给国家和人民群众生命财产造成严重损失，而且造成极坏的社会影响。为进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，促进煤炭工业形势的根本好转，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、加快小煤矿关闭工作进度

（一）凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围（即国有煤矿采矿登记确认的范围）内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书）不全以及生产高灰高硫煤炭（灰分超过40％、含硫超过3％）的小煤矿，必须按照《紧急通知》有关规定全部予以关闭。未按《紧急通知》要求时限完成关闭任务的地区，必须采取有效措施，尽快实现关闭目标；关闭任务重的地区也要加快进度，确保在2001年10月底前全部关闭。

（二）小煤矿的关闭工作必须达到以下要求：凡属应予关闭的小煤矿，政府有关部门要限期注销或吊销证照，炸毁井筒，填平场地，发布公告，并按要求恢复地表植被或复垦。

（三）对已关闭而又擅自恢复生产的小煤矿，一律按无证开采论处，由省级人民政府组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构，依法予以关闭。同时，要严肃追究有关直接责任人和当地政府负责人的责任；构成犯罪的，要依法移送司法机关，追究刑事责任。

（四）妥善处理关闭小煤矿工作中的有关问题。1.地方政府要根据国家有关法律、法规和政策规定，妥善安置被关闭小煤矿的职工，属于城市居民并已参加失业保险的，要按规定发放经济补偿金并享受失业保险待遇；符合享受城市居民最低生活保障条件的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。对农民合同制工人，发给经济补偿金；本单位已缴纳了失业保险费的，按规定支付一次性生活补助费。对国有煤矿矿办小井中与国有煤矿签订劳动用工合同且合同期未满的职工，由所在煤矿重新安置。对已被所在煤矿安置或失业后重新就业的职工，要接续社会保险关系，继续缴纳社会保险费。

2.关闭小煤矿过程中发生的费用，原则上由地方承担。关闭小煤矿和职工安置任务重、地方财政确有困难的地区，由中央财政予以适当补助。

二、加大小煤矿整顿工作力度

（一）《紧急通知》规定应予关闭之外的所有小煤矿，均列入此次整顿的范围。小煤矿的整顿工作要坚持高标准、严要求，整顿的重点是：煤矿矿井通风，以及防瓦斯、防尘、防火（以下简称“一通三防”）等安全设施的建设是否符合规定要求；安全生产是否符合煤矿安全规程和技术规范；煤矿矿长是否具备安全专业知识，特殊工种作业人员是否有职业资格证书；煤矿开采是否符合环保要求，排放污染物是否达到环保标准；资源利用是否合理，矿业秩序是否良好。

（二）小煤矿整顿工作原则上于2001年年底前结束，经整顿后仍不符合有关规定的，一律依法关闭。经整顿后保留的小煤矿必须符合以下条件：具备安全生产条件和事故防范能力；布局合理，规模适度，符合环保要求；矿长和特殊工种作业人员取得职业资格证书，持证上岗。

（三）整顿后保留的小煤矿，经验收合格后方可恢复生产。验收工作由省级人民政府统一领导，并负责组织实施。小煤矿验收标准由各省级人民政府按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿山安全法》及煤矿安全规程等相关规定和要求组织制定。验收合格的小煤矿，由验收人员及乡（镇）、县（市、区）、市（地）政府负责人逐级签字，经省级人民政府批准，并由省级人民政府有关部门核发“四证”后，方可恢复生产。对在验收中失职渎职、弄虚作假的单位和个人，要依据有关规定，严肃追究有关责任人的责任。

（四）各级监督、执法部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和相关法律法规，严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式，将部分和全部采矿权转给他人开采。对已有的以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清理，并依法严肃处理。

三、加强监管，加大执法力度

（一）严格新建煤矿的审批程序和标准，防止重复建设。“十五”期间新建煤矿要严格按照基本建设程序报批。新建煤矿必须符合国家环保法规、矿产资源规划、产业政策、煤矿建设布局和“三同时”（即矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的要求；具有一定的生产规模；达到有关法律、法规等规定的各项安全条件；实行正规开采，资源回收率达到50％以上。在关闭整顿小煤矿期间，暂不批准新建小煤矿项目。

（二）严格“四证”的审核发放，自本通知下发之日起，将“四证”的审核发放权力一律上收到省级人民政府有关部门。采矿许可证由省级国土资源管理部门负责审核发放；煤炭生产许可证由省级煤炭管理部门负责审核发放；煤炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后，向省级工商行政管理部门申请登记注册；矿长资格证书由省级煤炭管理部门审核发放。

（三）负责审核发放“四证”的省级人民政府有关部门，必须严格按有关规定办理。对本通知下发前发放的证照进行全面清理。凡是予以关闭的小煤矿持有的各种证照，有关部门要在2001年10月底前全部依法予以注销或吊销；凡属停产整顿的小煤矿持有的证照，经验收合格并由省级人民政府批准恢复生产的，再重新核发各种证照；经整顿实行关闭的，有关证照要在2001年年底前全部注销或吊销。在小煤矿关闭整顿期间，暂停对小煤矿审核发放新的“四证”。对有关部门及其工作人员徇私舞弊、滥发证照的，要严肃查处；导致发生特大责任事故的，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）严格劳动用工管理。小煤矿用工必须报当地劳动保障、公安部门备案。劳动保障和公安部门应对小煤矿用工依法进行监管。小煤矿从业人员必须与企业签订劳动用工合同，严禁女工从事井下劳动。煤矿井下作业作为特殊工种，其作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的安全和操作技能培训，并取得相应的职业资格证书，未取得职业资格证书的人员，不得擅自上岗。

（五）各煤矿企业都要依据《中华人民共和国煤炭法》的规定，为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险，支付保险费，切实保障从业人员的权益。

（六）加大煤矿安全监察执法和煤矿伤亡事故查处力度，继续深入开展煤矿安全专项整治，加强煤矿安全执法监察。对煤矿发生的重大、特大事故，要按照“四不放过”（即事故原因没查清不放过、责任人员没受到处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过）原则严厉查处；涉及重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的，公安机关要加大侦查力度，及时移送司法机关，依法追究有关责任人的刑事责任。要及时清理收缴关闭的小煤矿存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打击暴力抗拒关闭整顿小煤矿的行为，为关闭整顿小煤矿提供执法保障。

四、切实做好煤矿安全生产工作

各地区、各有关部门要在现有工作基础上，进一步加强煤矿安全生产工作。地方各级煤矿安全监察机构要加强日常安全监督检查，堵塞漏洞，减少事故隐患，进一步落实特大安全事故行政责任追究制。重点产煤地区要把煤矿安全生产作为重点，进一步落实安全生产责任制。对于小煤矿集中的地区，县、乡两级政府主要领导要切实负起煤矿安全生产的责任。要引导煤矿企业加大对安全生产的投入，搞好煤矿“一通三防”等安全生产设施的建设和改造，完善各项保障措施，提高煤矿企业防御事故的能力，遏制重大、特大事故的发生。

五、加强领导，落实责任

（一）关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作由省级人民政府统一负责。省级人民政府要加强组织领导，把关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作列入重要议事日程。地方各级政府，特别是县、乡两级政府要层层建立责任制，并落实到人。

（二）各级煤矿安全监察部门要切实加强执法队伍建设，严格煤矿安全执法和监督检查。凡加挂煤炭工业局牌子的省级煤矿安全监察局，2001年年底前都要完成机构、职能和人员的分离工作，使煤矿安全监察机构的工作重心真正转到安全监察执法上来。对煤矿安全监察人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的行为，要按《煤矿安全监察条例》的规定从严查处。

（三）要严厉查处关闭整顿小煤矿中暴露出的腐败问题。对各级政府工作人员利用职权参股办矿，收受贿赂，公开或暗地包庇袒护，使应关闭小煤矿迟迟未能关闭的，要一查到底，严肃处理。

（四）要充分发挥新闻舆论和社会各界对关闭整顿小煤矿的监督作用。各新闻单位要积极配合关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，加强舆论监督，电视台、报纸要开辟专题、专栏，明察暗访，搞好追踪报道。各地要设立关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产举报电话或电子信箱，方便群众举报。对举报有功人员要予以奖励，并切实保护举报人。

关闭整顿小煤矿和加强煤矿安全生产工作是国务院针对当前煤炭工业生产形势作出的一项重要部署，各地区、各部门要认真贯彻落实。国家经贸委、国家煤矿安全监察局要会同有关部门，督促检查本通知的贯彻执行情况，并将检查结果及时向国务院报告。

国务院办公厅

2001年9月16日