山东省人民政府


政府令第204号

山东省信访事项复查复核办法

（2008年6月16日山东省人民政府第13次常务会议审议通过　2008年6月30日山东省人民政府令第204号公布　自2008年7月1日起施行）




　　第一章　总则

　　第一条　为了规范行政机关信访事项复查、复核工作，促使信访争议妥善解决，提高行政效率，防止和纠正行政机关对信访人作出错误的信访处理，引导信访人依法按程序信访，及时对信访人的合法权益予以救济，保障其合法权益，根据《信访条例》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称复查，是指信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向原办理机关的上一级行政机关请求复查，由收到复查请求的行政机关作出复查意见的活动。

　　本办法所称复核，是指信访人对复查意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核，由收到复核请求的行政机关作出复核意见的活动。

　　第三条　依法履行复查、复核职责的行政机关是复查复核机关，包括县级以上人民政府、设区的市以上人民政府工作部门，其负责复查、复核工作的机构（以下简称复查复核机构）具体办理复查、复核事项，履行下列职责：

　　（一）具体承办复查、复核申请的受理工作；

　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件、资料以及举行听证会；

　　（三）审查原处理、复查意见是否合法与适当，拟订复查、复核意见；

　　（四）按照职责权限，督促复查、复核申请的受理和复查、复核意见的履行；

　　（五）办理复查、复核事项统计和备案审查事项；

　　（六）研究复查、复核工作中发现的问题，及时向有关机关提出完善政策或者改进工作的建议；

　　（七）对违反《信访条例》和本办法的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；

　　（八）指导、监督和检查下级行政机关的复查、复核工作；

　　（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第四条　各级复查复核机关应当依照有关规定配备、充实具有法律等相关专业知识的复查、复核专职工作人员，保证其工作能力与工作任务和形势发展相适应。

　　第五条　复查复核机关及其工作人员从事复查、复核活动，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

　　第二章　申请

　　第六条　依照本办法的规定申请复查、复核的信访人是申请人，原办理、复查机关是被申请人；与信访事项有利害关系的其他公民、法人或者组织，可以作为第三人参加复查、复核。

　　多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

　　第七条　申请复查、复核应当符合下列条件：

　　（一）申请人必须是不服办理、复查意见的信访人；

　　（二）有具体的复查、复核请求和事实依据；

　　（三）属于信访复查、复核的范围，并且无法通过行政复议、诉讼、仲裁等其他法定救济途径解决的；

　　（四）在法定申请期限内提出。

　　第八条　申请人采用书面方式申请复查、复核，应当在复查、复核申请书中载明下列事项：

　　（一）申请人的基本情况和被申请人的名称；

　　（二）复查、复核请求；

　　（三）主要事实和理由；

　　（四）申请人的签名或者盖章；

　　（五）申请的日期。

　　复查、复核申请书可以采取当面递交、邮寄或者传真等形式提出。有条件的复查复核机构可以接受以电子邮件形式提出的复查、复核申请。

　　第九条　申请人书面申请复查、复核有困难的，可以口头申请，复查复核机构应当依照本办法第八条规定的事项，当场制作复查、复核申请笔录，并由申请人签字或者盖章确认。

　　第十条　申请人应当按照下列规定，向有关行政机关提出复查、复核申请：

　　（一）被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出；

　　（二）被申请人是县级以上人民政府工作部门的，由申请人选择，可以向其上一级主管部门提出，也可以向该部门的本级人民政府提出；被申请人是实行垂直领导的行政机关的，应向其上一级主管部门提出；被申请人是省人民政府工作部门的，向省人民政府提出；

　　（三）被申请人是两个以上行政机关的，应向其共同的上一级行政机关提出。

　　第十一条　信访人对行政机关的处理、复查意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的，各级行政机关的信访接待机构不予受理，并书面告知信访人向有权复查、复核的机关提出。

　　信访人对行政机关作出的不予受理决定不服的，可以按照本办法第十四条的规定办理。

　　第三章　受理

　　第十二条　复查复核机关收到复查、复核申请，应当予以登记，并在3日内分别按下列方式处理：

　　（一）对符合法定受理条件，并属于本机关职责范围的，应当受理，并书面通知申请人，同时向被申请人送达提出答复通知书和申请书或者申请笔录副本；

　　（二）对符合法定受理条件，但不属于本机关职责范围的，应当书面告知申请人向有权复查、复核的机关提出；

　　（三）对不符合法定受理条件的，不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由，同时通知有关机关做好相关工作。

　　第十三条　两个行政机关有权受理同一复查、复核申请时，申请人应当选择向其中的一个行政机关提出，收到申请的行政机关应当受理，不得推诿、移送另一个有权受理的行政机关；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。

　　第十四条　申请人对复查复核机关不予受理决定不服的，可以向其上一级行政机关申诉，上一级行政机关应当分别作出以下处理：

　　（一）复查复核机关不予受理的理由不成立的，责令其限期受理；

　　（二）复查、复核申请不符合本办法规定受理条件的，书面告知申请人。

　　申请人对复查复核机关按照本办法第十二条第（二）项规定作出的书面告知不服的，参照前款规定办理。

　　第十五条　被申请人应当自收到提出答复通知书之日起5日内，提出书面答复，并提交作出处理、复查意见的证据、依据和其他有关材料。

　　第四章　决定

　　第十六条　复查复核机构办理复查、复核事项，应当听取申请人陈述事实和理由，并要求被申请人、有关组织和人员说明情况；必要时可以到现场调查取证。

　　第十七条　复查、复核人员现场调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。

　　现场调查取证时，复查、复核人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合复查、复核人员的工作，不得拒绝或者阻挠。

　　第十八条　对重大、复杂、疑难的复查、复核事项，申请人要求听证或者复查复核机构认为必要时，可以采取听证的方式办理。听证程序按照《山东省信访事项听证办法（试行）》的规定执行。

　　第十九条　县级以上各级人民政府受理的复查、复核事项，可以指定本级人民政府有关部门予以办理，有关部门应当在规定的期限内办理完毕，并提交办理意见。

　　第二十条　复查、复核意见作出前，申请人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，可以撤回；申请人撤回申请的，不得再以同一事实和理由提出申请，但是申请人能够证明撤回申请违背其真实意思表示的除外。

　　第二十一条　复查复核机构经过审查，提出处理意见，报复查复核机关批准后，按照下列规定作出决定，并书面答复申请人：

　　（一）原处理、复查意见认定事实清楚、适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。

　　（二）原处理、复查意见有下列情形之一的，决定变更或者撤销：

　　1.主要事实不清的；

　　2.适用依据错误的；

　　3.违反法定程序的；

　　4.超越或者滥用职权的；

　　5.明显不当的。

　　（三）被申请人未依照本办法第十五条的规定提出书面答复、提交作出处理、复查意见的证据、依据和其他有关材料的，视为该处理、复查意见没有证据、依据，决定撤销。

　　（四）申请人在复查、复核申请中提出的新信访事项，应当告知其向依法有权处理的行政机关提出。

　　决定撤销的，应当责令被申请人或者有关行政机关在一定期限内重新作出处理意见。

　　第二十二条　复查复核机关作出复查、复核决定，应当制作复查、复核意见，并加盖复查复核机关印章或者复查、复核专用章。

　　第二十三条　责令被申请人或者有关行政机关对信访事项重新处理的，不得以同一事实和理由作出与原处理意见内容相同或者基本相同的意见。

　　申请人对重新作出的处理、复查意见不服，可以依法申请复查、复核。

　　第五章　指导和监督

　　第二十四条　建立信访终结意见备案制度。省政府信访工作机构建立全省信访终结意见数据库，及时录入经过备案的信访终结意见，并与全国信访信息系统实现网络资源共享。

　　第二十五条　行政机关应当分别于下列时限内，将作出的处理、复查或者复核意见及有关证据、依据材料分别报送上一级行政机关备案：

　　（一）对信访人未提出复查、复核申请的处理、复查意见，自法定申请期限届满之日起7日内；

　　（二）对复核意见，自作出之日起5日内。

　　第二十六条　备案机关应当自收到报送备案的有关材料之日起30日内对处理、复查或者复核意见进行审查，并分别作出以下处理：

　　（一）对符合本办法规定的，决定予以备案并回复报送机关；

　　（二）对不符合本办法规定的，作出不予备案的决定。

　　第二十七条　建立信访终结意见公示制度。行政机关对经过听证程序处理并依据听证结论作出的信访终结意见，可以依法向社会公示。

　　第二十八条　县级以上各级人民政府应当通过组织检查、抽查等方式，加强对所属工作部门和下级人民政府履行复查、复核职责的监督检查，上级行政机关发现下级行政机关对信访事项的处理、复查或者复核确有错误的，应当责成下级行政机关重新处理，并向有关方面反馈检查结果。

　　第六章　法律责任

　　第二十九条　县级以上各级人民政府应当建立健全复查、复核工作责任制和责任追究制，对复查、复核工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本办法的规定，追究有关责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条　行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正，并给予通报批评；拒不改正或者造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

　　（一）对属于其职责范围的复查、复核申请不予受理或者未在规定期限内书面告知申请人是否受理的；

　　（二）推诿、拖延或者未在法定期限内办结复查、复核事项的；

　　（三）处理、复查、复核意见被上级撤销后拒不改正的；

　　（四）拒不执行复查、复核意见的；

　　（五）未按规定提交本级人民政府委托复查、复核事项办理意见的；

　　（六）未按规定报送应当备案的处理、复查或者复核意见的。

　　第三十一条　信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻和批评教育；违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附则

　　第三十二条　本办法关于“3日”、“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日；所称的“以上”、“以下”、“以内”，包括本数。

　　第三十三条　本办法所称行政机关是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、派出机关。政府直属机构、特设机构和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以参照本办法对行政机关的规定从事复查、复核活动。

　　第三十四条　本办法自2008年7月1日起施行。


江西省上饶市人民政府办公室


饶府办发［2006］8号

上饶市人民政府办公室关于印发上饶市医疗废物集中处置管理若干规定（试行）的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《上饶市医疗废物集中处置管理若干规定（试行）》已经市政府第77次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二00六年四月十日







上饶市医疗废物集中处置

管理若干规定（试行）



第一章 总则

第一条 为规范医疗废物集中处置活动，加强医疗废物的安全管理，防止疾病传播，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《医疗废物管理条例》、卫生部、国家环保总局《医疗废物管理行政处罚办法》等有关法律、法规和办法制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内医疗废物的收集、运送、贮存、处置及监督管理活动。

第三条 本规定所称医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。

医疗废物的具体内容，参照卫生部和国家环保总局制定的《医疗废物分类目录》执行。

第四条 医疗废物处置，应遵循集中化、无害化原则。

第五条 市卫生、环境保护行政主管部门分别负责对医疗废物集中处置活动中的疾病防治和环境污染防治工作实施统一监督管理。

第六条 未经依法审批的焚化点应限期拆除。

第二章 医疗废物集中处置

第七条 从事医疗废物集中处置活动的单位，依照国家规定，应当向县级以上环保部门申请领取经营许可证；未取得经营许可证的单位，不得从事有关医疗废物集中处置的活动。

第八条 从事医疗废物集中处置活动的单位，依照国家的规定，应符合下列条件：

（一）具有符合环境保护和卫生要求的医疗废物贮存、处置设施或设备；

（二）具有经过培训的技术人员以及相应的技术工人；

（三）具有负责医疗废物处置效果检测、评价工作的机构和人员；

（四）具有保证医疗废物安全处置的规章制度。

第九条 建设医疗废物集中处置设施、场所，必须严格遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，并依照国家规定经环保部门验收合格后方可投入使用。

第十条 医疗卫生机构应当及时收集本单位的医疗废物并分类置于防渗漏、防锐器穿透的包装物或密封容器内。医疗卫生机构对医疗废物的暂存设施、设备应定期消毒和清洁。

禁止将医疗废物混入生活垃圾或其他废物中贮存、处置。

第十一条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、扩散。

第十二条 禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。

第十三条 医疗卫生机构必须将医疗废物交由医疗废物集中处置单位处置。本市行政区域内不具备集中处置医疗废物条件的农村医疗机构，应当严格按照有关规定，自行就地处置其产生的医疗废物，并达到基本的环境保护和卫生要求。

第十四条 医疗废物集中处置单位处置医疗废物，按照国家有关规定向医疗卫生机构收取医疗废物处置费用。

医疗卫生机构按照规定支付的医疗废物处置费用，可以纳入医疗成本。

第十五条 医疗废物处置费的收费标准由市物价部门会同市卫生部门按照国家有关规定制定。

第十六条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当严格执行危险废物转移联单管理制度。

第十七条 医疗废物集中处置单位应加强贮存设施、设备及处置设施、设备的维护、更新，保持设施、设备的正常运行。

第十八条 医疗废物集中处置单位应当至少每两日（含法定节假日）到医疗卫生机构收集、运送一次医疗废物。

第十九条 医疗废物集中处置单位运送医疗废物，应当使用有明显医疗废物标识的专用车辆。

运送医疗废物的专用车辆使用后，应当在集中处置场所内及时消毒和清洗。

第二十条 医疗废物必须在运离医疗卫生机构后24小时内进行处置，国家有特别规定的从其规定。

第二十一条 医疗废物集中处置单位采用的医疗废物收集、运输、贮存、处置的方法、技术必须符合国家规定的技术标准、规范。

医疗废物集中处置单位收集、运输、贮存、处置医疗废物，必须采取有效的环境污染防治措施，应当安装污染物排放在线监控装置，污染物排放不得超过国家和地方规定的标准。

第三章 监督管理

第二十二条 市卫生行政主管部门应对本辖区内医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位从事医疗废物收集、运送、贮存处置中的疾病防治以及工作人员的卫生防护等情况进行定期监督检查或不定期抽查。

第二十三条 市环保行政主管部门应对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置中的环境污染防治工作进行定期监督检查或不定期抽查。

第二十四条 市卫生、环保行政主管部门接到本辖区内对医疗废物集中处置单位、医疗卫生机构及其工作人员违反本规定的投诉和举报后，应当及时核实，依法做出处理，并将处理结果公布。

第二十五条 市物价部门负责对医疗废物集中处置费收取情况进行监督检查，违反规定的，依法进行查处。

第四章 法律责任

第二十六条 县级以上环境保护行政主管部门，违反国务院《医疗废物管理条例》的规定发给医疗废物集中处置单位经营许可证的，由本级人民政府或上级环境保护行政主管部门通报批评，责令收回其违法发放的证书；并可对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十七条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位，违反国家有关规定，有下列情形之一的，由县级以上卫生行政主管部门或环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或未设置监控部门或专（兼）职人员的；

（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的；

（三）未对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员采取职业卫生防护措施的；

（四）未对医疗废物进行登记或未保存登记资料的；

（五）对使用后的医疗废物运送工具或运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的；

（六）未及时收集、运送医疗废物的；

（七）未定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价或未将检测、评价效果存档、报告的。

第二十八条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位，违反国家有关规定，有下列情形之一的，由县级以上卫生行政主管部门或环境保护行政主管部门按照各自职责责令限期改正，给予警告，可并处5000元以下的罚款；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）贮存设施或设备不符合环境保护、卫生要求的；

（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或容器的；

（三）未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物或使用运送医疗废物车辆运送其他物品的；

（四）未安装污染物排放在线监控装置或监控装置未正常运行的。

第二十九条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位，违反国家有关规定，有下列情形之一的，由县级以上卫生行政主管部门或环境保护行政主管部门按照各自职责责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；造成传染病传播或环境污染事故的，由原发证部门暂扣或吊销执业许可证件或经营许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；

（二）未执行危险废物转移联单管理制度的；

（三）将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或个人收集、运送、贮存、处置的；

（四）对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范的；

（五）未按照国家有关规定对污水、传染病人或疑似传染病病人的排泄物进行严格消毒，或未达到国家规定的排放标准排入污水处理系统的；

（六）对收治的传染病病人或疑似传染病病人产生的生活垃圾，未按照医疗废物进行管理和处置的。

第三十条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位，发生医疗废物流失、泄漏、扩散时，未采取紧急处理措施或未及时向卫生行政主管部门和环境保护行政部门报告的，由县级以上卫生行政主管部门或环境保护行政主管部门按照各自职责责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成传染病传播或环境污染事故的，由原发证部门暂扣或吊销执业许可证件或经营许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位，无正当理由阻碍卫生行政主管部门或环境保护行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或不配合执法部门检查、监测、调查取证的，由县级以上卫生行政主管部门或环境保护行政主管部门按照各自职责责令限期改正，给予警告；拒不改正的，由原发证部门暂扣或吊销执业许可证件或经营许可证件；触犯《中华人民共和国治安管理条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置等活动的，由县级以上环境保护行政主管部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得1倍以下的罚款。

第三十三条 转让、买卖医疗废物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令转让、买卖双方立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没收违法所得或违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款。

第三十四条 监督管理部门应当向社会公布举报电话，任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行举报，对查证属实的，监督管理部门可以给予奖励。

第三十五条 卫生、环保等相关部门的工作人员在对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予纪律行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三十六条 本规定由市政府法制办公室负责解释。

第三十七条 本规定自2006年5月1日起施行。