黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法的通知

哈政办综〔2010〕2号


各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

　　经市政府同意，现将市工商局制定的《哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法》予以转发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年一月十四日




哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法


市工商局

（二○一○年一月十四日）


　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范食品及重要商品交易市场秩序和经营行为，保障人民群众身体健康和生命财产安全，保护消费者合法权益，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《食品流通安全监督管理办法》、《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》要求，结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条 食品及重要商品市场准入及进货查验，是指经营者对进入我市商品交易市场流通的食品及关系到人身健康和生命财产安全的重要商品，应当查验供货者的许可证和证明该商品质量和合法性的有效证明文件，同时向购货经营者提供如实记录食品及重要商品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容的销货凭证，并建立进货查验记录的管理制度。

　　第二章 适用范围

　　第三条 食品超市、经营食品的商场、食品批发市场和食品集贸市场内的食品经营者、个体工商户、农民专业合作社等食品经营者经销的预包装食品、散装食品、副食品、食用农产品等各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。

　　第四条 工业消费品市场中关系到人身安全的燃气灶具、减压阀、压力容器、家用电器、儿童玩具、劳动保护用品、人造板、扣件、电线电缆、易燃易爆品、化妆品及其他与人身健康和生命财产安全相关的商品。

　　第五条 生产资料市场中建筑钢材、农机及农机配件、汽车配件、化工原料、有色金属、种子、农药、化肥等可能影响人身财产安全和损害农民消费者权益的商品。

　　第三章 市场准入及进货查验

　　第六条 经营食品及重要商品的超市、商场，批发市场和集中交易市场内的入场经营者、个体工商户、农民专业合作社等经营者（以下统称经营者），应当建立健全进货查验记录制度，严格审验供货商（包括销售商或直接供货的生产者）的经营资格，仔细验明合格证明和标识，确保交易对象主体资格合法，购入食品及重要商品渠道正规、源头可溯、安全可控、责任可查。

　　第七条 经营者在购入食品及重要商品时，应当索取并仔细查验供货商提供的合法有效的营业执照、生产许可证和标注通过有关强制性认证、质量认证的相关质量认证证书及进口产品的有效商检证明。食品经营者还要查验食品卫生许可证或食品流通许可证，进口食品查验通关证明及入境检验检疫合格证明等。上述相关证明文件应当在有效期内首次购入该种食品和重要商品时索验。

　　第八条 经营者首次购入食品及重要商品时，应当索取并仔细查验法定检验机构出具的该批次产品的质量检验合格报告，之后按照所购产品逐批次索验检验合格报告。检验报告所列检验项目应当包括法律、法规规定的保障产品安全的相关项目。

　　第九条 经营者要建立食品及重要商品进销货台账。鼓励经营者使用电子台账，安装符合要求的管理软件。台账和进销货票证保存期为2年。

　　第十条 经营者要实行食品及重要商品“进销货票证通”制度。“进销货票证通”票据（样式附后）既是食品及重要商品批发单位的销货凭证，同时又是食品及重要商品零售单位的进货凭证，是合二为一、关联使用的统一格式、统一内容的多联票据凭证。凭证内容包括商品名称、规格、数量、生产日期、生产批号和保质期等项目，同时还须注明销（进）货者的名称、地址、联系方式和销售日期。票据凭证上要明确食品及重要商品批发经营者承担已履行索证索票等义务和零售经营者以该凭证作为履行该义务的依据等事项。

　　第十一条 食品及重要商品的总经销、总代理、批发市场、批发（配送）、二级批发和批零兼营等有批发业务的企业（户）以及所有具有二次销售行为的食品及重要商品经营者，要为购买其产品的其他经营者提供“进销货票证通”的进货凭证。同时留存销货凭证，作为销货台账保管。

　　第十二条 经销食品及重要商品的商场、超市、小食杂店、仓买店等所有零售企业（户）（已经建立统一规范的进销货查验记录制度的大型连锁超市除外）在进货时，须向批发企业（户）索取“进销货票证通”的进货凭证。同时留存此凭证，作为进货台账保管。

　　第十三条 经营者从未执行本《办法》以外的地区购进食品及重要商品的，仍要依法履行索证索票和进销货查验记录的义务和责任。

　　第十四条 实行加盟连锁、统一配送的食品及重要商品经营者，可以由企业总部统一查验供货者的许可证、营业执照和产品合格的证明文件，进行进货查验记录，将有关资料复印件留存所属相关经营企业备查，也可以采用信息化技术，联网备查。各连锁销售经营者自行采购的商品，仍应当按照要求自行索验相关证、票。

　　第十五条 食品经营者经营蔬菜、水果和经粗加工的干货类、水产品类、畜禽类农产品以及从种植户、养殖户购入自产自销的食用农产品的，应当索取能够证明供货方主体资格的证明材料，包括营业执照或个人身份证明、农产品收购证明（产地证明）或农产品基地出具的证明、检验检疫合格证，进货发票或有供货方签名的有效销售凭证原件等。特殊疫情时期，还应索取非疫区货源运输证明、卫生防疫消毒证明等。

　　第十六条 食品经营者采购散装食品时，必须向制售者索取并核对生产者的生产许可证和食品检验合格证明等材料，应查验散装食品的标签内容是否清晰、完整。制售者须如实向食品经营者提供相关材料。经营者应配备相应的设备或工具，对购进的散装食品进行检验或送检。任何食品经营者不得经销未取得生产许可证的生产者生产的食品和无检验合格证明及标签内容不完整的散装食品。经营者进货后，应按照所采购食品的保存条件要求进行储存，并应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。

　　第十七条 经营食品及重要商品的市场开办者（含批发市场、集贸市场、集中交易市场的开办者以及柜台出租者和展销会举办者等，下同）应当建立健全食品及重要商品安全管理制度，审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的安全管理责任，并定期对入场经营者的进货查验记录和索证索票情况进行检查，督促入场销售者建立并切实执行索证索票及进销货查验记录制度。

　　第十八条 对于自产自销农产品的经营者，市场开办者应划定专门区域并明示。同时，对经营者的身份证明进行登记备案，对经销的食用农产品实行定期抽检。

　　第十九条 实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度的食品经营者，除按照要求建立健全进货查验记录制度外，还应当定期对协议供货的食用农产品养殖、种植基地或食品的生产加工企业进行考察，确保养殖、种植基地或生产加工企业的管理制度和提供的食品符合法律、法规的要求，对不符合要求的基地或企业，应当及时提出改进的要求或依法解除协议供货关系，确保食品质量合格、安全可靠。

　　第二十条 经营者应当以进货查验记录制度为基础，建立健全内部质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查进、销、存情况。对即将到保质期的食品应当在陈列场所向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或报告工商行政管理机关依法处理，处理情况应当如实记录。

　　第四章 组织管理

　　第二十一条 市场开办者要成立负责食品及重要商品准入及进货查验管理机构，并确定专门人员负责宣传国家有关食品及重要商品质量管理方面的法律法规和政策要求，审查入场经营者的经营资格，明确入场经营者的产品安全管理责任，督促经营者实施索证索票和落实进货查验记录等工作制度。

　　第二十二条 具备条件的市场开办者要建立信息化网络，将经营者提供的原始电子材料，以户为单位，建立“一户一档”的电子档案，专人管理、准确登记、妥善保管。档案资料根据商品类别分期保存，最少保存期为2年，以备核查。同时，要设置和有效应用预警系统，实现食品及重要商品准入的动态管理。

　　第二十三条 工商行政管理机关要加强对食品及重要商品的市场准入工作特别是索证索票和进货查验记录制度的监督检查，将监管责任分区域落实到具体的监管人员，确保监管到位。建立并实施巡查检查记录制，定期或不定期对市场及经营者的食品及重要商品市场准入和进货查验工作进行检查，如实记录检查情况。检查情况要由检查者和被检查者共同签名确认，按月或季归档备查。

　　第二十四条 工商行政管理机关要对经营者和市场开办者索证索票、进货查验记录制度的落实和实行电子台账记录给予必要的指导帮助。对索证索票、台账记录或“进销货票证通”制度落实不规范的，要给予教育帮助，并督促其改正提高；对拒不履行法定义务的，要依法予以查处。

　　第二十五条 工商行政管理机关要将食品及重要商品准入及进货查验记录管理实施情况和日常巡查工作纳入市场信用监管体系，不断整合各类管理资源，依托信息化手段提升市场监管能力和水平，实现商品交易市场的精确监管、科学监管和长效监管。

　　第五章 法律责任

　　第二十六条 工商行政管理机关依照有关法律、法规和国务院规定的职责及本办法规定，对流通环节食品及重要商品市场准入及进货查验进行监督管理。

　　第二十七条 食品经营者未建立并遵守进货查验记录制度，进货时未查验许可证和相关证明文件的，由工商行政管理部门依照相关法律、法规处罚。

　　第二十八条 重要商品经销者未建立并遵守进货查验记录制度，进货时未查验许可证和相关证明文件，由工商行政管理部门依照相关法律、法规处罚。

　　第六章 附 则

　　第二十九条 本办法由哈尔滨市工商行政管理局负责解释。

　　第三十条 本办法自2010年2月14日起实施。


吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府令



第６１号



《辽源市城镇职工生育保险实施办法》已经２００６年５月１０日市政府第１９次常务会议讨论通过，现予发布。



市 长 王兆华







２００６年６月２４日

　　

　　

　　第一章　总　则

　　第一条　为保障城镇职工生育和接受计划生育手术期间的基本生活和基本医疗需要，根据有关法律、法规及《吉林省城镇职工生育保险办法》（省政府第１８０号令），结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　我市市区内的城镇各类企业和机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下称用人单位），应当按照本办法参加生育保险，为其职工、雇工（以下称职工）缴纳生育保险费。

　　第三条　市劳动保障行政部门负责我市的生育保险管理工作。

　　人口和计划生育、卫生、财政、审计等行政管理部门在各自职责范围内，负责生育保险的其他有关工作。

　　劳动保障行政部门所属的医疗保险经办机构，具体办理生育保险业务。

　　第四条　用人单位参加生育保险，按规定缴纳生育保险费，其职工符合计划生育政策的生育医疗项目和计划生育医疗项目，享受生育保险待遇。

　　凡参加生育保险并及时足额缴费职工所涉的符合生育医疗项目和计划生育医疗项目，医疗保险经办机构均应保证为其兑现生育保险待遇。

　　第二章　生育保险基金

　　第五条　生育保险基金由下列各项构成：

　　（一）用人单位缴纳的生育保险费；

　　（二）生育保险基金利息；

　　（三）延迟缴纳生育保险费的滞纳金；

　　（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。

　　 第六条　生育保险费根据“以支定收，收支平衡”的原则筹集。用人单位缴纳生育保险费，以本单位上年度职工工资总额（有雇工的个体工商户按所在统筹地区上年度职工平均工资）作为缴费基数，缴费比例为职工工资总额的０．７％。

　　 机关和财政全额拨款事业单位生育保险缴费比例为职工工资总额的０．４％，由同级财政负担。

　　第七条　用人单位必须如实申报职工人数、工资总额，按时、足额缴纳生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。

　　第八条　生育保险基金统筹层次与基本医疗保险一致，用人单位应当按照属地管理原则参加生育保险。

　　第九条　生育保险基金用于下列支出：

　　（一）女职工休假期间的生育津贴；

　　（二）女职工生育医疗费用；

　　（三）职工计划生育手术医疗费用；

　　（四）独生子女父母退休时按规定享受的奖励费中的部分费用。

　　第十条　生育保险基金存入社会保障基金财政专户，专款专用。任何单位或者个人不得将生育保险基金挪作他用。

　　第十一条　劳动保障行政部门依法对生育保险费的征缴和生育保险基金的管理使用情况进行监督检查。

　　 财政、审计部门依法对生育保险基金的收支、管理情况进行监督。

　　第三章　生育保险待遇

　　 第十二条　用人单位女职工生育或中止妊娠，在下列休假时间内，享受生育津贴：

　　（一）女职工生育休假为９０天；难产的，增加休假１５天；多胞胎生育的，每多生育１个婴儿，增加休假１５天；晚育的，增加休假３０天。

　　（二）女职工怀孕８周以下（含８周）中止妊娠的，休假２１天；怀孕８周以上１６周以下（含１６周）中止妊娠的，休假３０天；怀孕１６周以上２８周以下（含２８周）中止妊娠的，休假４２天；怀孕２８周以上中止妊娠的，休假９０天。

　　 生育津贴标准按照女职工所在用人单位上年度职工月平均工资（有雇工的个体工商户按所在统筹地区上年度职工月平均工资）计发，从生育保险基金中支付。生育津贴低于女职工本人工资标准的，差额部分由用人单位补足。

　　机关和财政全额拨款事业单位女职工生育或中止妊娠，不享受生育津贴，休假期间工资由用人单位照发。

　　应当参加生育保险的职工，由于用人单位原因没有参加的，职工发生的生育费用由用人单位按照本办法规定支付。

　　第十三条　女职工在妊娠期、分娩期、产褥期内，因生育所发生的检查费、接生费、住院费、手术费、药费等生育医疗费用，从生育保险基金中支付。

　　女职工因生育引起并发症所发生的医疗费用，或者休假期间治疗其他疾病的医疗费用，不享受生育保险待遇，其费用按照基本医疗保险有关规定执行。

　　第十四条　职工实施下列计划生育手术所发生的医疗费用，从生育保险基金中支付：

　　（一）实施长效节育手术的；

　　（二）放置或者取出宫内节育器的；

　　（三）符合国家和省计划生育规定，实施长效节育手术后，又实施复通手术的；

　　（四）中止妊娠的（违反国家和省计划生育规定，无正当理由自行中止妊娠的除外）。

　　 因施行前款规定的计划生育手术引起并发症所发生的医疗费用，生育保险基金不予支付，由实施手术的医疗单位承担。

　　职工生育或者实施计划生育手术过程中因医疗事故发生的医疗费用，胚胎移植的医疗费用，违反国家和省计划生育规定生育或者实施生育手术的医疗费用，生育保险基金不予支付。

　　 第十五条　生育医疗项目和计划生育手术医疗项目所发生的费用，按照规定的项目和补贴标准，从生育保险基金中支付；超出规定以外的费用，生育保险基金不予支付。具体项目、标准由市劳动和社会保障局等有关部门依照国家和省相关规定制定。

　　第十六条　对符合《吉林省人民政府关于印发吉林省城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励实施意见的通知》（吉政发〔２００４〕１６号）中奖励对象条件、且所在单位参加生育保险并连续缴纳生育保险费职工，其退休后所应享受的一次性

２０００元的奖励费，从生育保险基金中支付５００元。

　　本办法实施前已办理退休职工的独生子女奖励费，由原渠道解决。

　　第十七条　男职工的配偶无工作单位，符合国家和省计划生育规定，生育或者实施计划生育手术所发生的医疗费用，按照男职工所在统筹地区生育医疗费、计划生育手术费定额补贴标准的５０％从生育保险基金中支付。

　　第四章　生育医疗管理

　　 第十八条　生育保险医疗服务实行定点管理。参保职工生育或者实施计划生育手术，应当到与医疗保险经办机构签订服务协议的定点医疗机构或定点计划生育技术服务机构（以下统称定点医疗机构）就医。由定点医疗机构为参保职工提供围产期保健医疗服务、生育医疗服务、计划生育手术医疗服务。参保职工在定点医疗机构以外的医疗单位发生的医疗费用，生育保险基金不予支付。

　　第十九条　参保单位女职工确诊怀孕后，持相关证明材料到医疗保险经办机构办理登记，自妊娠期开始至分娩结束，只能在定点医疗机构就医。

　　第二十条　参保单位女职工怀孕后，如遇特殊情况需转外治疗的，由定点医疗机构和所在单位出具证明，经医疗保险经办机构批准后，方可转外治疗；未经允许私自转外的，医疗费用由个人负担。

　　第五章　生育结算管理

　　第二十一条　医疗保险经办机构与定点医疗机构实行定额补贴结算，依据我市生育保险医疗费用支付项目及标准规定，生育医疗费和计划生育手术费低于定额补贴标准的按实际发生额支付，高于定额补贴标准的按定额补贴标准支付。

　　第二十二条　各定点医疗机构应于每月５日前将上月生育保险医疗费用汇总后，凭《生育保险医疗费用定额结算表》到医疗保险经办机构办理结算手续。医疗保险经办机构在收到结算申请之日起１５个工作日内，根据生育保险有关规定进行审核，并作出准予支付、暂缓支付或不予支付的审核决定。

　　第二十三条　医疗保险经办机构将定点医疗机构汇总的生育保险医疗费用审核后，如定点医疗机构无违规情况，按照实际应支付额度的９０％结算。余下的１０％作为服务质量考评保证金，年终根据考评情况按比例返还。

　　第二十四条　参保职工因转外就医、男职工配偶无工作单位或其他特殊情况而发生的由个人垫付的生育医疗费、计划生育手术费，应于每月１０日前携带规定的相关证件、资料到医疗保险经办机构结算。

　　第六章　生育保险管理

　　第二十五条　生育保险基金支付生育、计划生育手术医疗费的范围，按照国家、省、市基本医疗保险和工伤保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围和标准等有关规定执行。超出范围的医疗费用，生育保险基金不予支付。

第二十六条　女职工领取生育津贴，应当到所在统筹地区医疗保险经办机构办理手续，并提交所在统筹地区人口和计划生育部门出具的计划生育证明和定点医疗机构出具的婴儿出生、死亡或者孕妇流产的医学证明。

　　第二十七条　符合本办法第十六条所规定奖励条件的，凭退休审批表、奖励审批表和《独生子女父母光荣证》，经所在统筹地区人口和计划生育部门核实后，到医疗保险经办机构领取５００元奖励费。

　　第二十八条　符合本办法第十七条规定的，男职工配偶所在地居委会（社区）、村委会出具的无工作单位证明、定点医疗机构出具的生育或者实施计划生育手术的证明以及所发生医疗费用的有效凭据，到医疗保险经办机构按规定报销医疗费。

　　第二十九条　参保职工领取生育津贴、奖励费等，应当向统筹地区医疗保险经办机构提出申请。医疗保险经办机构应当自受理职工申请之日起１５个工作日内办理完结。符合条件的，核定其享受期限和标准，并予以一次性计发；不符合条件的，不予计发，但应说明理由并书面通知申请人。

　　职工或者其直系亲属对医疗保险经办机构核定的生育保险待遇有异议以及未按时支付生育保险待遇的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

　　第七章　法律责任

　　第三十条　用人单位违反规定不缴纳生育保险费的，依照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第２５９号令）处理。

　　对未按规定缴纳或少缴、欠缴生育保险费的，限期补缴所欠金额，并按日加收２‰的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。

　　对应当缴纳而未缴纳生育保险费的参保单位，从次月起暂停其参保职工的生育保险待遇，在足额缴纳生育保险费和滞纳金后，从次月起恢复其职工享受待遇资格。

　　第三十一条　职工以非法手段骗取生育保险待遇，虚报、冒领生育津贴、生育医疗费、计划生育手术费和奖励费的，由医疗保险经办机构如数追回；情节严重的，由劳动保障行政部门依法给予行政处罚，并追究用人单位、当事人及有关人员责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

　　第三十二条　医疗保险经办机构及其工作人员，有下列行为之一，由劳动保障行政部门责令改正；造成单位或个人损失的，应当承担赔偿责任，并由相关部门对主管人员、直接责任者或其法定代表人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任：

　　（一）擅自多收或减免应当缴纳的生育保险费的；

　　（二）无故延期拨付、擅自增加或擅自减发、停发应由医疗保险经办机构支付的生育保险金的；

　　（三）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使生育保险基金流失的；

　　（四）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的。

　　第三十三条　医疗保险经办机构无故不按时与定点医疗机构结算生育保险有关费用的，由劳动保障行政部门责令改正；定点医疗机构也可以与医疗保险经办机构解除服务协议。

　　第三十四条　定点医疗机构有下列行为之一，造成生育保险基金损失的，要赔偿损失；情节严重的，由劳动保障部门取消其定点资格：

　　（一）将未参加生育保险人员的医疗费用由生育保险基金支付的；

　　（二）将超出统筹地区规定生育保险基金支付项目和定额补贴标准的医疗费用，由生育保险基金支付的；

　　（三）采取其他手段骗取生育保险基金的。

　　第八章　附　则

　　第三十五条　本办法自２００６年７月１日起施行。此前发布的相关文件有与本办法不一致的，按本办法执行。

　　两县可参照本办法执行。

　　第三十六条　本办法由市劳动保障行政部门负责解释。