劳动部


劳动部关于养老保险基金不能纳入财政专户管理问题的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），上海市社会保险管理局、新疆生产建设兵团劳动局：
最近，一些省、市劳动部门反映，当地财政部门要求将养老保险基金纳入财政专户管理，给养老保险工作带来一定的影响。我们认为这种做法不妥，违背了国务院的规定。为切实保障养老保险基金的正常收缴、支付，现对养老保险基金的管理问题通知如下：
一、养老保险基金是全体离退休人员的“活命钱”是用于支付离退休人员养老金的专项基金。基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，社会统筹基金是全体在职职工和离退休人员的共有财产，个人帐户基金属于职工个人所有。这笔资金既不属于国家预算内资金，也不属于国家预
算外资金，任何单位和个人均无权擅自动用。
二、国务院多次明确，养老保险基金存入社会保险经办机构在银行开设的养老保险基金专户。《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）中规定，退休养老基金“由企业开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构在
银行开设的‘退休养老基金’专户”。《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）又再次明确，企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险经办机构在银行开设的‘养老保险基金’专户，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动
用。针对一些地方财政部门要求将养老保险基金纳入财政专户管理问题，1989年11月28日，国务院办公厅召集劳动部、财政部、中国人民银行、国家计委和国家体改委等部门领导同志协调会专题研究决定，养老保险基金和待业保险基金不纳入财政专户。1990年1月国务院办公
厅电复辽宁省人民政府：在新的社会保险管理体制尚未建立，国务院对养老保险基金和待业保险基金未作新的决定之前，仍维持现状，两项基金不纳入财政专户。
三、根据国务院有关规定，劳动部、财政部多次重申养老保险基金不存入财政专户。1990年2月，劳动部、财政部联名电复湖南省人民政府办公厅，再次强调两项基金不纳入财政专户。1994年11月，经国务院同意，财政部、劳动部联合下发了《关于加强企业职工社会保险基
金投资管理的暂行规定》（〔1994〕财社字第59号），其中第一条规定，“企业职工社会保险基金是按国家规定提取、筹集和使用的专项基金，必须坚持专款专用的原则，任何单位和个人都无权自行决定该基金的其他用途”；第六条规定：“社会保险基金购买国家债券以后仍有结余
的部分，应按社会保险基金管理的有关规定存入银行的专户”。
四、各级社会保险管理机构按照国家有关规定提取的管理服务费，应严格按国发〔1991〕33号第十条规定办理，即：“社会保险管理机构可从养老保险基金中提取一定比例的管理服务费，具体的提取比例根据实际工作需要和节约的原则，由当地劳动部门提出，经同级财政部门审
核，报养老保险基金委员会批准；社会保险管理机构应根据国家的政策规定，建立健全基金管理的各项制度，编制养老保险基金和管理服务费收支的预、决算，报当地政府在预算中列收列支，并接受财政、审计、银行和工会的监督”。
五、各级社会保险管理机构要加强社会保险基金管理，按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）和财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》（〔1994〕财社字第59号），切实做好社会保险基金的财务管
理工作，建立健全财务、会计、统计、审计等各项基金管理制度，严肃财经纪律，严禁动用、挪用养老保险基金。对擅自动用、挪用养老保险基金的，应按违反财经纪律严肃查处。
六、国发〔1995〕6号文件规定，各地区和有关部门要设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督委员会，加强对社会保险政策、法规执行情况和基金管理工作的监督。还没有设立社会保险监督委员会的地区，要尽快建立社会保险监督委员会，搞
好社会保险监督工作。各级社会保险管理机构要主动接受社会保险监督委员会的监督，以确保基金的安全、合理使用。




1995年8月28日
山东省青岛市人大常委会


青岛市实施《中华人民共和国水法》的若干规定
青岛市人大常委会


（1992年11月21日市十届人大常委会第32次会议通过 1993年3月5日省七届人大常委会第33次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 计划与调度
第三章 开发利用
第四章 水、水域、水工程保护
第五章 监督与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强水资源的开发利用和保护，防治水害，依据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）和有关法规，结合本市情况，制定本规定。
第二条 本规定所称水资源是指地表水和地下水。在本市行政区域内开发、利用、保护和管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》、《山东省水资源管理条例》及有关法律、法规。
第三条 全市对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。下级管理服从上级管理，部门管理服从统一管理。
第四条 青岛市及各县级市、崂山区、黄岛区（以下简称青岛市及各市、区）水利局是同级人民政府的水行政主管部门，负责其辖区内水资源的统一管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施《水法》及有关法律、法规；
（二）会同有关部门统一进行水资源科学考察和调查评价；组织编制水资源综合规划和其管理权限内的河道流域综合规划；负责编制防洪、水利工程建设、乡（镇）村供水等专业规划；
（三）负责水资源总量的统一分配和调度，组织编制水的中长期供求计划和年度计划；参与城市总体规划、重点建设项目和其他专业规划中有关水资源利用和保护的可行性论证及评审工作；
（四）负责组织实施取水许可制度和征收、使用、管理水资源费；
（五）负责水资源的保护工作，协同环保部门对水污染防治实施监督管理；
（六）负责抗旱、防汛、水利工程建设、乡（镇）村供水等工作；
（七）归口管理节约用水工作；
（八）负责河道（包括河道调蓄工程、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河口水利工程）管理工作；
（九）负责水政监察，调处地区之间、部门之间的水事纠纷；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第五条 青岛市人民政府的其他有关部门协同水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源管理工作。城建部门负责青岛市城市规划区范围内地下水的开发利用和节约用水工作；环保部门负责对水体污染进行调查、监督和评价，对水污染防治进行监督管理；地质矿产部门负责地下水
普查勘探和监测，并对地下水的开发利用进行监督。
各市、区人民政府的其他有关部门按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。
第六条 鼓励境外组织和个人投资从事开发利用水资源和防治水害的各项事业。在本市举办的从事开发利用水资源、防治水害的中外合资、中外合作和外资企业，享受国家和本市的优惠政策。
第七条 对执行本规定作出突出成绩的单位和个人，由人民政府或水行政主管部门予以奖励。

第二章 计划与调度
第八条 青岛市及各市、区应当通过水的中长期供求计划、年度计划和取水许可制度对水资源进行统一调配。
第九条 水的中长期供求计划和年度计划，应以国民经济与社会发展计划和国土规划为依据，在水资源调查评价和水资源综合规划的基础上制定。
水的中长期供求计划和年度计划的制定、变更和调整由同级水行政主管部门会同有关部门拟定方案，报同级计划主管部门审批并纳入国民经济计划。
各市、区水的中长期供求计划和年度计划应报青岛市水行政主管部门和计划主管部门备案。
第十条 对直接从地下、河流取水的，实行取水许可制度，具体办法由青岛市人民政府制定。
第十一条 水量的分配与调度，按照先地表水后地下水的原则，优先使用地表水。
第十二条 跨行政区域的水量分配与调度方案，由上一级人民政府水行政主管部门征求有关地方人民政府的意见后确定。

第三章 开发利用
第十三条 开发利用水资源的新建、改建、扩建项目，必须符合水资源综合规划。项目立项前，必须拟定取排水方案，按管理权限报经水行政主管部门批准后，方可履行其他报批手续。
在市、区边界河道上进行开发利用水资源的项目建设，建设单位必须向当地水行政主管部门提出建设方案，由其与相邻市、区水行政主管部门协商后，报经青岛市水行政主管部门审批。
第十四条 积极发展节水型工业、节水型农业。
工矿企业用水实行定额管理。现有企业，应有计划地进行节约用水技术改造；新建、改建、扩建的企业或项目，应选用节水型的生产工艺和设备。
鼓励企业采用海水替代技术。
农业灌溉应逐步采用防渗渠道、管道灌溉、喷灌、滴灌等节水型灌溉技术。
第十五条 各级人民政府应采取措施改善城乡居民的饮用水条件。对兴建饮用水工程确有困难的地区，各级人民政府应在资金、材料等方面给予扶持。
因开矿、基本建设、工业超量开采及其他原因导致饮用水短缺或饮用水质量不符合标准的，由造成缺水或饮用水质量下降的单位采取补救措施，赔偿损失。
第十六条 乡（镇）村供水应实行统一规划、统一管理，并逐步形成社会化集中供水。
第十七条 各级人民政府应把水利作为国民经济的基础产业给予重点扶持，采取措施增加对水利的投入。
对水利的投入实行青岛市及各市、区和乡（镇）三级负责的办法，并确保稳步增长，同时鼓励农民增加对水利的投入。
各级人民政府建立水利建设基金。基金来源为同级政府的机动财力和乡镇企业按规定税前列支的一部分社会性开支费用。

国家对水利的投入主要用于建设大中型水利骨干工程。
第十八条 各级水行政主管部门应编制农村水利建设规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十九条 户口在农村的劳力，按有关法规规定负担的劳动积累工主要用于农田水利基本建设。
第二十条 对直接从地下或者河流取水的单位，由水行政主管部门征收水资源费。
青岛市城市规划区范围内的地下水资源费，可以由水行政主管部门委托城建部门征收。

第四章 水、水域、水工程保护
第二十一条 对海水入侵地区和其他已经超采地下水的地区应划定水资源限制开采区。对水资源限制开采区内的取水活动应通过取水许可制度严格控制，并限制增建取水工程。
水资源限制开采区的范围由青岛市水行政主管部门拟定，报青岛市人民政府批准。
第二十二条 为城镇居民生活供水的水源地应划定饮用水水质保护区。在饮用水水质保护区内，禁止兴建污染水源的工程项目，原有污染源应限期迁移或改造。
第二十三条 下列行为均须按管理权限报县级以上水行政主管部门批准后方可按有关规定履行其他审批手续：
（一）建设项目需占用、拆除水利设施的或改变原有水利灌排系统的；
（二）建设项目对大中型农业灌溉工程效益造成不利影响的；
（三）在河道及水工程内设置或扩大排污口的；
（四）开发利用河道、库区水土资源的；
（五）在河道及水工程管理、保护范围内进行项目建设的。
第二十四条 前条所列行为对单位及个人造成经济损失的，责任人应予补偿。补偿方案由双方当事人协商确定。协商不成的，可以申请水行政主管部门或人民政府调处，也可向人民法院提起诉讼。
第二十五条 在河道内进行工程建设、生产活动需破堤或改变河道原状的单位和个人，工程或生产活动结束后，必须按规定恢复。
破堤或改变河道原状前，应按恢复工程费用标准向河道管理单位预交保证金。
恢复工程完工后，经河道管理单位检查合格的，即时退还保证金。
第二十六条 对受益范围明确的河道的堤防，由水行政主管部门向受益的工商企业（含个体工商户，下同）和农户收取河道工程修建维护管理费。
河道工程修建维护管理费的标准：户口在农村的劳力，每人每年一元；工商企业按年营业（销售）额的千分之二缴纳。
大沽河的河道工程修建维护管理费由青岛市水行政主管部门收取。

第五章 监督与处罚
第二十七条 各级水行政主管部门应建立水政监察队伍，加强水政监察。
第二十八条 水政监察人员应依法对其管辖范围内水法规的执行情况进行监督检查。
水政监察人员进行调查取证时，被检查的单位和个人应如实报告情况，提供必要的工作条件。
对违反水法规的行为，水行政主管部门应依法作出行政处罚或者采取其它行政措施。
第二十九条 有下列情况之一的，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为外，可以视具体情况责令其采取补救措施、赔偿损失，并可给予警告、一万元以下罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）违反本规定第十三条规定，擅自进行开发利用水资源项目建设的；
（二）违反本规定第十五条的规定，导致缺水或饮用水质量不符合标准，又不采取补救措施，赔偿损失的；
（三）违反本规定第二十三条规定的；
（四）违反本规定第二十五条的规定，拒不缴纳保证金的；
（五）不执行县级以上人民政府水行政主管部门对水事纠纷依法作出的临时处置措施的。
第三十条 逾期不缴纳水资源费和河道工程修建维护管理费的，水行政主管部门除责令限期补缴外，从滞纳之日起，按日加收千分之三至千分之五的滞纳金。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 水行政主管部门或水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 乡（镇）村的供水建设与管理、水资源费的征收使用管理饮用水水质保护区的保护管理和河道工程修建维护管理费的征收使用管理的具体办法，由青岛市人民政府制定。
第三十四条 本规定具体应用中的问题，由青岛市水行政主管部门负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。



1993年3月5日