不服税务机关以未代扣代缴信用站代办员收入行政处理一案的行政复议申请书
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）

行政复议申请书

申请人xx县城关农村信用合作社。
法定代表人赵xx，该社主任。
被申请人河南省xx县地方税务局稽查局。
法定代表人xxx，该局局长。
申请事项：
依法撤销［2001］宝地税稽处字第032号《税务处理决定书》。
事实与理由：
被申请人于2001年10月9日做出［2001］宝地税稽处字第032号《税务处理决定书》，以申请人未履行代扣代缴营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税为由，对申请人作出如下处理：1、追缴以上税款、教育费附加和机66191.06元；2、加收滞纳金20850.18元。申请人认为该处理决定书定性错误、事实不清、适用法律错误、追缴对象错误，依法应当予以撤销。
一、信用代办站代办员属于申请人的雇员，而不是非雇员，处理决定书定性错误。
申请人与农村信用代办站代办员均签订有《xx县农村信用合作社聘用代办站合同书》，该合同书第三条、第六条分别明确约定“（甲方即申请人）有权根据国家和县联社规定对一方进行管理”和“（乙方即信用站代办员）服从甲方及县联社的领导、管理、检查、监督和处罚”。很明显，双方之间不是平等的关系，而是存在着领导与服从的关系，这是劳动关系最明显的特征；单位与非雇员之间属于平等的民事法律关系，不存在谁领导、谁服从的关系，因此申请人聘用的农村信用代办站代办员属于申请人的雇员，而不是非雇员。
申请人上级主管部门制定的《xx县农村信用社代办站管理办法》第xxx条规定：“代办站享有下列权利：四、享受本办法规定的劳动报酬、荣誉和福利待遇。”，第条规定：“代办员连续工作二十年以上的，离职时可享受500－4000元的一次性生活补助费”，这都说明了信用站代办员使申请人的雇员，与申请人之间存在着劳动关系。
因此，根据财税字［1997］103号文和《营业税实施细则》的规定，信用站代办员不需缴纳营业税，从而也不需缴纳城市维护建设税和教育费附加。
二、信用站代办员取得的收入属于“工资、薪金所得”，而不是“劳动报酬所得”，处理决定书认定事实不清。
财税字［1997］103号文第一部分规定：“雇员为本企业提供非有形商品推销、代理等服务活动取得佣金、奖励和劳务费等名目的收入，无论该收入采取何种计取方法和支付方式，均应计入该雇员的当期工资、薪金所得”，根据该规定，信用站代办员从申请人处取得收入应当属于“工资、薪金所得”，而不是“劳动报酬所得”。
信用站代办员从申请人处取得的收入，包括工资、薪金所得和该信用站的办公费用，办公费用不属于信用站代办员的个人收入，依法不应当计入纳税所得，被申请人不加区分，按照全部收入计算纳税所得额，实属错误。根据《个人所得税法》及其条例的规定，“工资、薪金所得”在计算纳税所得额时应当扣除费用800元，并且依照纳税所得额的大小分别使用不同档次的累进税率，申请人由于定性错误，而适用了20％的比例税率，属于认定事实不清。
三、被申请人应当适用新《税收征收管理法》，而不是修订前的《税收征收管理法》，处理决定书适用法律错误。
申请人行为发生在新《税收征收管理法》实施日期2001年5月1日之前，依照一般的法律适用理论，被申请人对申请人的行为进行处理应当依照修订前的《税收征收管理法》，但新《税收征收管理法》第92条明确规定：“本法施行前颁布的税收法律与本法有不同规定的，适用本法规定”，该条明确规定新《税收征收管理法》具有溯及及往的效力，对其生效的行为也适用。《国家税务部局关于贯彻实施广东省广州市人民政府


关于加强房屋拆迁范围内空置房屋建筑工地临时宿舍和临时改建宿舍安全管理的决定

广州市人民政府令第46号


《关于加强房屋拆迁范围内空置房屋建筑工地临时宿舍和临时改建宿舍安全管理的决定》已经2010年10月18日市政府第13届125次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。

市长 万庆良
二○一○年十月二十六日

关于加强房屋拆迁范围内空置房屋建筑工地临时宿舍和临时改建宿舍安全管理的决定

为确保第16届亚洲运动会、广州2010年亚洲残疾人运动会（以下简称亚运会、亚残运会）顺利举行，根据《广州市人民代表大会常务委员会关于保障亚运会和亚残运会筹备和举办工作的决定》以及《广州市人民代表大会常务委员会关于加强亚运会筹备和举办期间安全保卫工作的决定》的规定，市人民政府决定，在亚运会、亚残运会筹备和举办期间，对本市房屋拆迁范围内空置房屋、建筑工地临时宿舍、临时改建宿舍采取安全管理措施。有关事项如下：

一、房屋拆迁范围内的空置房屋不得住宿。

房屋拆迁范围内的拆迁人或者其委托的拆迁实施单位应当对房屋拆迁范围内原住户已搬迁的空置房屋采取关闭、封闭等措施，并定期巡查，发现在空置房屋内住宿或者在房屋拆迁范围内搭建临时窝棚住宿的，应当劝其搬离；对不听劝阻的，应当立即报告公安机关。

二、建筑工地内的临时宿舍不得用于非本工地人员住宿。

建筑施工企业应当将住宿人员的姓名、身份证件种类和号码等基本情况每周报送街（镇）出租屋管理服务中心备案。

三、闲置厂房、仓库等非居住房屋临时改建的宿舍（以下统称临时改建宿舍）的房屋产权人，应先到市城乡规划行政主管部门等单位办理相关手续后，方可将房屋出租给与本市企事业单位签订劳动合同或者劳务合同的来穗务工人员。

临时改建宿舍的房屋产权人应当登记住宿人员的姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并每周报送街（镇）出租屋管理服务中心备案。

四、有下列行为之一的，由公安机关按以下规定处理：

（一）违反本决定第一条规定，未对房屋拆迁范围内的空置房屋采取关闭、封闭措施的，责令拆迁人或者其委托的拆迁实施单位限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款；

（二）违反本决定第一条规定，在房屋拆迁范围内的空置房屋住宿，或者在房屋拆迁范围内搭建临时窝棚住宿的，责令限期改正；逾期不改正的，对个人处以100元罚款，对单位处以5000元以上2万元以下罚款；

（三）违反本决定第二条第一款规定，建筑工地内的临时宿舍有非本工地人员住宿的，责令建筑施工企业限期改正；逾期不改正的，对个人处以100元罚款，对单位处以5000元以上2万元以下罚款；

（四）违反本决定第三条第一款规定，将临时改建宿舍出租给不符合规定条件的人员住宿的，责令房屋产权人限期改正；逾期不改正的，对个人处以100元罚款，对单位处以5000元以上2万元以下罚款；

（五）违反本决定第二条第二款、第三条第二款规定，建筑施工企业或者临时改建宿舍的房屋产权人未按要求向街（镇）出租屋管理服务中心报备住宿人员信息的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元罚款。

五、本决定自2010年10月26日至2010年12月22日施行。