内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定


（2003年9月26日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年11月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年12月15日包头市人民代表大会常务委员会公告第6号公布）



第一条 为了保证市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论决定重大事项的职权，促进重大决策的民主化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的重大事项，是指本市行政区域内政治、经济、文化、社会发展以及与各族人民群众切身利益密切相关的，带有根本性、全局性、长远性的事项。

第三条 市人大常委会讨论决定重大事项，应当严格依照宪法、法律和法规的规定，广泛听取各族人民群众和社会有关方面的意见，坚持民主集中制原则，集体行使职权。

第四条 下列重大事项应当提请市人大常委会审议并作出相应的决议或者决定：

（一）实施宪法、法律、法规、上级人大及其常委会和市人民代表大会决议、决定的重大措施；

（二）全市民主与法制建设，推进依法治市，促进民族团结和社会稳定的重大措施；

（三）全市国民经济和社会发展计划的部分调整和中长期规划的修订方案；市财政预算的部分调整和市本级财政决算；

（四）涉及全市人口、资源和环境保护等可持续发展战略的重大措施；

（五）城市总体规划和涉及城市总体规划性质、规模、发展方向、总体布局的重大变更；

（六）确定本市永久性节庆日和市徽、市树、市花等本市标志；

（七）市人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请决定的问题；

（八）法律、法规规定或者市人民代表大会及其常委会认为需要由市人大常委会决定的其他重大事项。

第五条 下列重大事项应当向市人大常委会报告，市人大常委会应当提出审议意见、建议，必要时可以作出相应的决议、决定：

（一）市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况；市财政预算外资金使用管理和财政预算超收安排使用情况；

（二）市财政预算执行和其他财政收支的审计情况；

（三）以市财政资金投入为主的大型工程项目的立项情况；

（四）本市所辖行政区域的划分、调整、命名；

（五）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院机构改革方案；

（六）决定本市与国内外缔结友好城市关系，授予国内外友好人士荣誉市民称号；

（七）市人民代表大会代表提出的议案和建议、批评、意见的办理情况；

（八）严重影响社会治安的突发性事件、突发性公共卫生事件、造成人民群众生命财产安全重大损失的事故、严重自然灾害及其处置情况；

（九）市人大常委会决议、决定的执行情况及报告的审议意见、建议的落实情况；

（十）法律、法规规定或者市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。

第六条 下列重大事项应当报市人大常委会备案：

（一）教育、卫生、扶贫、救灾等专项资金的使用和管理情况；

（二）养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障基金和住房公积金的收缴、使用和管理情况；

（三）市人民政府大额举债，大额国有资产处置情况；

（四）城市建设与管理、名胜古迹保护方面的重大措施；

（五）市人民代表大会选举或者市人大常委会任命的国家机关工作人员重大违法案件及处理情况；

（六）市人民政府制定的地方政府规章；

（七）法律、法规规定或者需要报市人大常委会备案的其他事项。

第七条 市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会，市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出有关重大事项的议案和重大事项报告的建议。

第八条 重大事项议案或者报告的提请按照以下程序办理：

（一）属于应当提请市人大常委会审议并作出相应决议、决定的重大事项，按照《包头市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定执行；

（二）属于应当向市人大常委会报告，市人大常委会应当提出审议意见、建议，必要时可以作出相应决议、决定的重大事项，按照《包头市人大常委会主任会议议事规则》的规定执行；

（三）属于报市人大常委会备案的重大事项，应当书面报告市人大常委会。

第九条 提请市人大常委会讨论决定的重大事项议案或者报告，应当包括以下主要内容：

（一）该事项的基本情况和需要解决的问题；

（二）与该事项有关的法律、法规、规章和政策依据；

（三）该事项的决策方案和可行性说明；

（四）该事项有关的统计数据、论证、调查分析等资料。

第十条 市人大常委会对提请的重大事项议案或者报告在作出决议、决定前，可以依法组织调查研究，广泛听取有关方面和人民群众的意见，对专业技术性较强的重大事项，应当充分听取有关专家的意见。

第十一条 市人大常委会审议重大事项议案或者报告时，提请机关的主要负责人应当向市人大常委会会议作说明，听取意见、建议，并回答市人大常委会组成人员提出的问题。

第十二条 对本规定第四条所列重大事项的议案或者报告，市人大常委会应当自收到该议案或者报告之日起，两个月内予以审议并作出决议、决定；对本规定第五条所列重大事项的提请审议报告，市人大常委会在收到该报告后，由主任会议决定是否提交常委会会议审议，认为不需要作出决议、决定的，可以交市人大常委会办公厅或者有关专门委员会办理，办理部门应当在两个月之内报告办理结果。

第十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当遵守和执行市人大常委会有关重大事项的决议或者决定，认真研究处理市人大常委会提出的审议意见、建议。有关执行和办理情况，要在两个月或者规定的期限内向市人大常委会报告。

第十四条 市人大常委会通过的重大事项决议或者决定，由市人大常委会予以公布。

第十五条 违反本规定，市人大常委会可以作出下列决定：

（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对应当提请审议或者报告市人大常委会的重大事项而未予提请审议或者报告的，市人大常委会应当责令其限期提请审议或者报告；

（二）应当由市人大常委会作出决议、决定的重大事项，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院擅自作出决定的，市人大常委会应当责令其改正，或者依法予以撤销；

（三）市人大常委会对重大事项已经作出决议、决定的，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院执行不力或者不执行的，市人大常委会应当给予通报，责令其限期执行，并可以根据情况依法行使监督职权。

第十六条 本规定自2004年1月1日起施行。


城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部关于批准颁发《危险房屋鉴定标准》的通知

1986年4月11日，城乡建设环境保护部

1 引 言
1．1 为确保住用安全，对危险房屋的鉴定有所依据，特制定本标准。
1．2 本标准适用于房地产管理部门经营管理的房屋。对单位自有和私有房屋的鉴定，可参考本标准。
本标准不适用于工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑。
1．3 本标准提及的构件，是指承重构件；提及的结构，是指由承重构件组成的体系。
1．4 对难以鉴定的重要房屋或复杂结构，应进行必要的测试和验算。
1．5 构成危险房屋的因素各地有较大差异时，各地房地产管理部门在执行本标准时，可以制定实施细则或补充规定。

2 危险构件鉴定
2．1 危险构件是指构件已经达到其承载能力的极限状态，并不适于继续承载的变形。
2．2 构件单位
2．2．1 基础
ａ． 独立柱基以一根柱的单个基础为单位；
ｂ． 条形基础以一个自然间的单面长度为单位；
ｃ． 满堂红基础以一个自然间的面积为单位。
2．2．2 墙以一层高、一个自然间的一面为单位；
2．2．3 柱以一层高、一根为单位；
2．2．4 梁、搁栅、檩条等以一个跨度、一根为单位。
2．2．5 预制板以块、捣制板以一个自然间的面积为单位；
2．2．6 屋架以一榀为单位。
2．3．1 地基、基础
2．3．1 地基因滑移，或因承载力严重不足，或因其他特殊地质原因，导致不均匀沉降引起结构明显倾斜、位移、裂缝、扭曲等，并有继续发展的趋势。
2．3．2 地基因毗邻建筑增大荷载，或因自身局部加层增大荷载，或因其他人为因素，导致不均匀沉降，引起结构明显倾斜、位移、裂缝、扭曲等，并有继续发展的趋势。
2．3．3 基础老化、腐蚀、酥碎、折断，导致结构明显倾斜、位移、裂缝、扭曲等。
2．4 钢筋混凝土结构构件。
2．4．1 柱、墙
2．4．1．1 柱产生裂缝，保护层部分剥落，主筋外露；或一侧产生明显的水平裂缝，另一侧混凝土被压碎，主筋外露；或产生明显的交叉裂缝。
2．4．1．2 墙中间部位产生明显的交叉裂缝，或伴有保护层剥落。
2．4．1．3 柱、墙产生倾斜，其倾斜量超过高度的1／100。
2．4．1．4 柱、墙混凝土酥裂、碳化、起鼓，其破坏面超过全面积的1／3，且主筋外露，锈蚀严重，截面减少。
2．4．2 梁、板
2．4．2．1 单梁、连续梁跨中部位，底面产生横断裂缝，其一侧向上延伸达梁高的2／3以上；或其上面产生多条明显的水平裂缝，上边缘保护层剥落，下面伴有竖向裂缝；或连续梁在支座附近产生明显的竖向裂缝；或在支座与集中荷载部位之间产生明显的水平裂缝或斜裂缝。
2．4．2．2 框架梁在固定端产生明显的竖向裂缝或斜裂缝，或产生交叉裂缝。
2．4．2．3 简支梁、连续梁端部产生明显的斜裂缝，挑梁根部产生明显的竖向裂缝或斜裂缝。
2．4．2．4 捣制板上面周边产生裂缝，或下面产生交叉裂缝。
2．4．2．5 预制板下面产生明显的竖向裂缝。
2．4．2．6 各种梁、板产生超过跨度1／150的挠度，且受拉区的裂缝宽度大于1ｍｍ。
2．4．2．7 各类板保护层剥落，半数以上主筋外露，严重锈蚀，截面减少。
2．4．2．8 预应力预制板产生竖向通裂缝；或端头混凝土松散露筋，其长度达主筋的100以上的。
2．4．3 屋架
2．4．3．1 产生超过跨度1／150的挠度，且下弦产生裂缝大于1ｍｍ竖向裂缝。
2．4．3．2 支撑系统失效导致倾斜，其倾斜量超过屋架高度的2／100。
2．4．3．3 保护层剥落，主筋多处外露、锈蚀。
2．4．3．4 端节点连接松动，且有明显裂缝。
2．5 砌体结构构件
2．5．1 墙
2．5．1．1 墙体产生缝长超过层高的1／2、缝宽大于2ｃｍ的竖向裂缝，或产生缝长超过层高1／3的多条竖向裂缝。
2．5．1．2 梁支座下的墙体产生明显的竖向裂缝。
2．5．1．3 门窗洞口或窗间墙产生明显的交叉裂缝或竖向裂缝或水平裂缝。
2．5．1．4 产生倾斜，其倾斜量超过层高的1．5／100（三层以上，超过总高的0．7／100），或相邻墙体连接处断裂成通缝。
2．5．1．5 风化、剥落，砂浆粉化，导致墙面及有效截面削弱达1／4以上（平均达1／3以上）。
2．5．2 柱
2．5．2．1 柱身产生水平裂缝，或产生竖向贯通裂缝，其缝长超过柱高的1／2。
2．5．2．2 梁支座下面的柱体产生多条竖向裂缝。
2．5．2．3 产生倾斜，其倾斜量超过层高的1．2／100（三层以上，超过总高的0．5／100）。
2．5．2．4 风化、削落，砂浆粉化，导致有效截面削弱达1／5以上（平房达1／4以上）。
2．5．3 过梁、拱
2．5．3．1 过梁中部产生明显的竖向裂缝；或端部产生明显的斜裂缝；或支承过梁的墙体产生水平裂缝；或产生明显的弯曲、下沉变形。
2．5．3．2 筒拱、扁壳、波形筒拱，拱顶母线产生裂缝；或拱曲明显变形；或拱脚明显位移；或拱体拉杆松动，或锈蚀严重，截面减少。
2．6 木结构构件
2．6．1 柱
2．6．1．1 柱顶撕裂、榫眼劈裂，柱身断裂。
2．6．1．2 因腐朽变质，使有效截面减少，柱脚达1／2以上，柱的其他部位达1／4以上。
2．6．1．3 蛀蚀严重，敲击有空鼓声。
2．6．1．4 明显弯曲，曲背产生水平裂缝。
2．6．2 梁、搁栅、檩条
2．6．2．1 中部断裂；或产生明显的斜裂缝；或产生水平裂缝，其长度与深度分别超过构件跨度与构件高度的1／3。
2．6．2．2 梁产生超过跨度1／120的挠度，搁栅、檩条产生高度1／100的挠度。
2．6．2．3 因腐朽变质，使有效截面减少达1／5以上。
2．6．2．4 蛀蚀严重，敲击有空鼓声。
2．6．2．5 榫头断裂，支座松脱。
2．6．3 屋架
2．6．3．1 支撑系统松动失稳，过度变形，导致倾斜，其倾斜量超过屋架高度的4／100。
2．6．3．2 上、下弦杆断裂；或产生明显的斜裂缝；或产生明显的弯曲变形。
2．6．3．3 上、下弦杆因腐朽变质，使有效截面减少达1／5以上。
2．6．3．4 蛀蚀严重，敲击有空鼓声。
2．6．3．5 主要节点，或上、下弦杆连接失效。
2．6．3．6 钢拉杆松脱；或严重锈蚀，截面减少达1／4以上。
2．7 其他结构构件
2．7．1 土墙
2．7．1．1 墙体产生倾斜，其倾斜量超过层高1．6／100。
2．7．1．2 墙体风化、硝化深度达墙厚的1／4以上：或有墙脚长度的1／4，其受潮深度达墙厚。
2．7．1．3 产生两条以上的竖向裂缝，其缝深达墙厚、缝长超过层高的2／3。
2．7．2 混合墙、乱石墙
2．7．2．1 墙体产生倾斜，其倾斜量超过层高的1．2／100。
2．7．2．2 墙体连接处产生竖向裂缝，其深度达墙厚、缝长超过层高的1／2；或墙体产生多条竖向裂缝，其缝深达墙厚、缝长超过层高的1／2。

3 危险房屋鉴定
3．1 危险房屋（简称“危房”）是指承重构件已属危险构件，结构丧失稳定和承载能力，随时有倒塌可能，不能确保住用安全的房屋。
危房分整幢危房和局部危房：
ａ． 整幢危房是指随时有整幢倒塌可能的房屋；
ｂ． 局部危房是指随时有局部倒塌可能的房屋。
3．2 危房以幢为鉴定单位，以建筑面积平方米为计量单位。
ａ． 整幢危房以整幢房屋的建筑面积平方米计数；
ｂ． 局部危房以危及倒塌部分房屋的建筑面积平方米计数。
3．3 危房鉴定应以地基基础、结构构件的危险鉴定为基础，结合历史状态和发展趋势，全面分析，综合判断。
3．4 在地基基础或结构构件发生危险的判断上，应考虑构件的危险是孤立的还是关联的。
ａ． 若构件的危险是孤立的，则不构成结构的危险；
ｂ． 若构件的危险是相关的，则应联系结构判定危险范围。
3．5 在历史状态和发展趋势上，应考虑下列因素对地基基础：结构构件构成危险的影响。
ａ． 结构老化的程度；
ｂ． 周围环境的影响；
ｃ． 设计安全度的取值；
ｄ． 有损结构的人为因素；
ｅ． 危险的发展趋势。
3．6 危险范围的判定
3．6．1 整幢危房
3．6．1．1 因地基、基础产生的危险，可能危及主体结构，导致整幢房屋倒塌的。
3．6．1．2 因墙、柱、梁、混凝土板或框架产生的危险，可能构成结构破坏，导致整幢房屋倒塌的。
3．6．1．3 因屋架、檩条产生的危险，可能导致整个屋盖倒塌并危及整幢房屋的。
3．6．1．4 因筒拱、扁壳、波形筒拱产生的危险，可能导致整个拱体倒塌并危及整幢房屋的。
3．6．2 局部危房
3．6．2．1 因地基、基础产生的危险，可能危及部分房屋，导致局部倒塌的。
3．6．2．2 因墙、柱、梁、混凝土板产生的危险，可能构成部分结构破坏，导致局部房屋倒塌的。
3．6．2．3 因屋架、檩条产生的危险，可能导致部分屋盖倒塌，或整个屋盖倒塌但不危及整幢房屋的。
3．6．2．4 因搁栅产生的危险，可能导致整间楼盖倒塌的。
3．6．2．5 因悬挑构件产生的危险，可能导致梁、板倒塌的。
3．6．2．6 因筒拱、扁壳、波形筒拱产生的危险，可能导致部分拱体倒塌但不危及整幢房屋的。
3．6．3 危险点是指单个承重构件，或围护构件，或房屋设备，处于危险状态的。

4 危房及危险点处理
4．1 危房需由鉴定单位提出全面分析、综合判断的依据，报请市一级的房地产管理部门或其授权单位审定。
4．2 对危房，应按危险程度、影响范围，根据具体条件，分别轻、重、缓、急，安排修建计划。
4．3 对危险点，应结合正常维修，及时排除险情。
4．4 对危房和危险点，在查清、确认后，均应采取有效措施，确保住用安全。