国家建材局


锅炉、压力容器管理暂行办法

（一九八六年三月十日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 锅炉、压力容器是一种在生产和生活中广泛使用的具有爆炸危险的承压设备。随着建材工业生产的不断发展，对锅炉、压力容器的需求数量日益增加。为贯彻执行国务院《锅炉、压力容器安全监察暂行条例》，加强对锅炉、压力容器的监督和管理，确保安全、经济、合理运行，保障人民生命安全，使国家财产免受损失，特制定本办法。
第二条 凡建材主管部门及企事业单位都必须执行本办法，并按照劳动人事部制定的《蒸汽锅炉安全监察规程》、《热水锅炉安全技术监察规程》、《压力容器安全监察规程》（以下简称安全监察规程）等有关规定，加强管理。

第二章 管理机构与职责分工
第三条 国家建材局负责建材系统锅炉、压力容器的监督检查，经验交流和技术培训工作。
第四条 各省、自治区、直辖市建材主管部门，必须配备专职人员负责本地区建材企业锅炉、压力容器监督检查管理工作，及时贯彻国家颁发的有关锅炉、压力容器的文件，并组织本系统锅炉、压力容器的信息和经验交流。
第五条 建材系统各级领导及全体职工必须牢固地树立安全第一、预防为主的思想。企业主管设备的领导必须把锅炉、压力容器的管理工作列入工作议程，加强管理，确保安全运行。
第六条 各企事业单位必须设置锅炉、压力容器的专职或兼职管理人员，并要保持相对稳定。
第七条 各企事业单位负责本单位锅炉、压力容器的安全技术管理工作，定期组织检查和技术鉴定。
第八条 各企事业单位，应按照上级有关规定，明确本单位安全、设备部门的职责范围，并制定奖惩细则。

第三章 设计、制造、订货、工程施工及验收
第九条 设计、制造、订货
（一）有条件承担设计和制造的单位，分别按锅炉、压力容器《安全监察暂行条例》第二章第四条和国家劳动总局《压力容器安全监察规程》第35条规定办理。
（二）锅炉、压力容器的设计、制造，必须依据《安全监察规程》及国家、有关部门编制的规定、规范和标准进行。
（三）各企事业订购的锅炉、压力容器，必须是劳动部门批准的制造单位的产品。
（四）锅炉、压力容器（包括成套设备的压力容器）在交货验收时，必须按照《安全监察规程》要求，附带图纸和有关技术资料，否则不予验收。
（五）凡是从国外引进的锅炉、压力容器（包括成套设备的压力容器）各项技术指标，应符合我国《安全监察规程》规定的标准，否则必须取得当地劳动部门的同意。
第十条 工程施工及验收
（一）有承担锅炉、压力容器安装施工专业队伍的单位，必须报请当地劳动部门批准后，方可承接锅炉、压力容器的安装和检修的施工任务。
（二）没有专业安装施工队伍的单位，必须委托给经劳动部门批准的专业队伍施工。
（三）锅炉、压力容器在安装施工过程中，安全、设备部门必须参加监督检查。
（四）锅炉、压力容器竣工验收，应符合《安全监察规程》要求，安全、设备部门必须参加，并及时交接图纸和有关技术资料。

第四章 使用和管理
第十一条 技术管理
（一）使用锅炉、压力容器的单位，必须制订维护、保养、检修的技术规范，安全操作规程及岗位责任制。
（二）使用单位必须对锅炉、压力容器建立完整设备技术档案。
（三）使用单位未经主管部门和当地劳动部门的批准，不得任意改变原设计的工艺条件。
（四）使用单位应根据《安全监察规程》要求，对锅炉、压力容器进行定期检验，及时消除隐患，防止事故发生。
（五）对于新装、移装、大修后以及停用一年以上准备运行锅炉、压力容器，都必须经过劳动部门检验合格后方可使用。
（六）依据国家规定，已经淘汰或经检验鉴定报废的锅炉、压力容器，决不允许移地重新安装使用。
（七）凡是使用锅炉的单位，必须依据《安全监察规程》的规定，严格控制水质标准。正常运行的低压锅炉，要严格执行国家水质标准“ＧＢ1576～79”定期化验，记录完整。新投入运行的锅炉，必须有可靠的水质处理措施，否则不准投入运行。
（八）对锅炉、压力容器存在缺陷和隐患，应限期治理，对危及安全的重大隐患，应立即停止运行，进行处理。
（九）凡新装、更新、改造的锅炉，其热效率和消烟除尘必须达到国家要求，低于规定标准的一律不得安装使用。
第十二条 锅炉、压力容器的使用、维护、检修中应注意的事项。
（一）安全附件必须齐全、准确、灵敏、可靠。
（二）凡是从事锅炉、压力容器的焊工，必须经考试取得合格证书后方可进行工作。
（三）对受压元件的检修必须提出完整的方案，报经主管局和劳动部门批准后，方可进行。
（四）不准带压处理缺陷，对不同介质的容器，处理之前必须采取安全可靠的措施，方可进行内外部检查的缺陷处理。
（五）对季节性或间断性使用的锅炉、压力容器，停用期间必须做好维护保养工作。
第十三条 对从事锅炉、压力容器的无损检测人员的管理。
（一）按劳动人事部劳人锅字（1982）2号文件的通知精神，经培训考核或考试取得合格证书并进行工作者，给予相应的待遇。
（二）对从事射线无损检测的工作人员，必须给予相应的劳动保护待遇。
第十四条 技术培训
（一）企业主管部门对锅炉、压力容器的管理人员，定期进行专业基础理论知识培训，以便提高管理水平。
（二）各单位对从事锅炉、压力容器的焊工必须进行定期培训考核。
（三）各单位必须定期组织对从事锅炉、压力容器操作、维修人员，进行岗位责任制、安全技术操作规程、维修技术规程的培训，并经考试合格后，方可上岗。
（四）锅炉司炉工、水质化验员必须有当地劳动部门颁发的合格证，才能独立操作，人员应保持相对稳定。

第五章 事故管理
第十五条 锅炉、压力容器发生重大、爆炸事故时，企业必须按国家劳动总局（81）劳总锅字3号文件规定，按期上班。
第十六条 发生重大、爆炸事故后，单位领导必须及时组织调查，安全、设备部门必须派员参加，会同有关部门认真查清事故原因，提出改进措施和对事故责任者的处理意见。

第六章 奖励与惩罚
第十七条 奖励
（一）对锅炉、压力容器全年无事故，表现突出的单位和个人。
（二）对发现重大隐患及时采取措施，排除故障的单位和个人。
（三）对低效锅炉进行改造，提高了热效率，节约能源，消烟除尘有显著效果者，根据治理的难易程度及个人贡献大小，单位应给有关人员晋级或奖励。
第十八条 惩罚
由于严重违章操作，违章指挥，玩忽职守，造成锅炉、压力容器事故，对责任者按照一般、重大、爆炸事故给予经济处罚，行政处分，对触犯刑律者追究刑事责任。

第七章 附则
第十九条 各建材企事业单位必须根据本办法结合本单位具体情况，制订实施细则，报主管部门备案。
第二十条 本办法的解释权属国家建材局。
第二十一条 本办法自一九八六年七月一日起试行。


安徽省铜陵市人民政府


铜政〔2004〕21号


印发铜陵市人民政府关于办理人大议案审议意见代表建议和政协建议案提案工作办法的通知



县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市人民政府关于办理人大议案审议意见代表建议和政协建议案提案工作办法》业经市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。


二○○四年七月十五日


铜陵市人民政府关于办理人大议案审议意见代表建议和政协建议案提案工作办法



第一章 总 则



第一条 为使办理人大议案、审议意见及代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协建议案、提案工作规范化、制度化、科学化，提高办理工作质量和效率，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称人大议案、审议意见、代表建议和政协建议案、提案是指：

（一）市人民代表大会及其常委会审议通过的议案；

（二）市人大常委会会议审议市政府及部门工作情况报告后提出的，以市人大常委会文件交办的审议意见；

（三）市人大代表在人民代表大会期间提出的建议和市人大代表提出的议案经大会主席团或常委会决定作为建议处理的建议；

　　（四）市人大代表或代表小组在市人民代表大会闭会期间提出的经市人大常委会办公室交办的书面建议；

　　（五）经市政协常委会会议或主席会议讨论通过并向市政府提出的建议案；

　　（六）市政协委员以个人、联名或参加政协的党派、团体名义和市政协各专门委员会向市政协组织提交的，经市政协提案委员会审查立案后交市政府办理的书面提案；

（七）省人民政府交办的省人大代表建议和省政协提案。



第二章 职 责



第三条 做好办理工作是各级政府及其部门的法定职责，应明确工作机构，配备工作人员，建立和健全办理工作的各项制度。

第四条 市政府办理工作在市长领导下进行，由市政府秘书长负总责，市政府办公室具体负责对人大议案、审议意见、建议和政协建议案、提案进行拟办、交办和对办理工作进行检查、督促、指导、服务。

市政府领导及时研究办理工作中的重大问题，每年分别领衔办理1—2件建议和提案。

第五条 各承办部门实行办理工作行政首长负责制，主要负责人要经常听取本部门办理工作情况汇报，认真解决本部门办理工作中的问题。各承办部门主要负责人每年要领衔办理1—2件建议和提案。



第三章 交 办



第六条 人大议案、审议意见、代表建议和政协建议案、提案由市政府办公室依据各级政府及部门工作职责，按分级负责、归口办理的原则提出拟办意见。

市人大常委会通过的议案和市政协建议案经市长批示后由市政府办公室转交相关部门办理。

市人大常委会会议审议意见由市政府办公室对办理任务进行分解，报市政府秘书长批示后，以市政府办公室文件形式交有关部门办理。

市人大代表建议和政协提案经市长或副市长批示后，市政府会同市人大常委会、市政协召开专门会议集中交相关部门办理。

省人大代表建议、省政协提案经市长批示后由市政府办公室办理。



第四章 办 理

　　

第七条 各办理部门要在规定时间内确保完成市人大常委会议案提出的目标任务；确保市人大常委会审议意见得到落实；确保建议、建议案、提案件件有回音，事事有着落。在办理中，对应该解决并有条件解决的问题，要集中力量尽快解决；对因客观条件限制暂时难以解决的问题，要订出计划，创造条件，逐步解决；对因受条件限制难以办理的或不符合法律和政策规定的，要解释清楚。

第八条 具体承办人大议案的部门应在政府规定的时限内制定出办理计划提交市政府研究，再按市政府的决定予以办理，并将办理结果每半年向市政府报告一次。市政府每年向市人大常委会报告一次议案办理情况。

第九条 承办审议意见的部门收到交办通知后，应认真地组织办理，并在规定的期限内，向市政府报告办理的落实情况。市政府每年向市人大常委会全面报告一次审议意见落实情况。

第十条 承办建议和建议案、提案的部门接到交办件后，应认真清点，逐件登记。对交办件有异议的，应在收到之日起10日内向市政府办公室提出，经市政府办公室同意后方可退回，不得延误和自行转办。

办理内容涉及两个或两个以上部门的，由市政府办公室确定主办部门，再由主办部门提出协办部门申请，经市政府办公室审定后确定协办部门。协办部门应配合主办部门做好办理工作，及时提供相关资料，在离办结期限30日前将办理意见函告主办部门。

承办部门应加强与建议人和提案人的联系，了解建议、提案的意图和具体情况，主动通报情况，征询意见，增强办理工作的透明度，不断提高问题的解决率和代表、委员的满意率。

承办部门与建议人、提案人见面率应达到100%。

承办部门应在市政府办公室要求的办结期限内办复。因特殊原因不能按时办复的，应向市政府办公室作出说明，经批准后，可相应延长办理时限，但最长办理期限不得超过6个月。

承办部门应以正式文件形式向建议人或提案人答复。在形成正式文件前，答复文稿经部门主要负责人审查后，送市政府办公室审核。正式答复件主送每个建议人或提案人，抄送市政府办公室，同时抄送市人大常委会办公室或市政协办公室，由承办部门一并报送市政府办公室统一转送，其中人大代表建议、政协提案每件按建议人或提案人人数另加三份的总数报送，市政协集体提案每件按10份报送。

承办部门对内容相同的建议或提案，可以并案办理，但必须分别答复建议人或提案人。

第十一条 市人大常委会会议或主任会议对人大议案、审议意见办理情况不满意的，市政府将责成承办部门重新办理。

建议人、提案人对建议、提案办理结果不满意的，承办部门要按照反馈的意见，及时研究，组织复查。

（一）办理不当的，要采取措施，按规定程序重新办理；

（二）无法解决的，要再次向建议人或提案人说明情况，做好解释工作；

（三）需有关部门协助解决的，应及时与有关部门联系，有关部门应积极配合，不得推诿。

复查一般应在收到征询意见后10日内完成，并再次书面答复建议人或提案人，复查答复件抄送市政府办公室，同时抄送市人大常委会办公室或市政协办公室。

第十二条 省人大代表建议、省政协提案由市政府办公室按照省政府办公厅要求的办结期限答复省人大代表或省政协委员。相关部门要积极配合办理，及时将协办意见函告市政府办公室。



第五章 督 办



第十三条 承办部门要组织自查。对承诺当年落实的应在当年内落实到位；对承诺列入计划解决的，要制定跟踪落实措施，纳入下年办理工作，实行滚动办理。

第十四条 市政府办公室要会同市人大常委会办公室、市政协办公室和市政府督查室对人大议案、审议意见、建议案、提案办理落实工作进行督促检查，并对办理的落实情况进行通报。



第六章 总结考评



第十五条 承办部门应按要求对办理工作进行总结，并将书面总结材料分别报送市人大常委会办公室、市政府办公室和市政协办公室。

第十六条 市政府对办理工作实行考核奖惩制度。对成绩显著的部门和个人予以表彰和奖励，表彰和奖励每两年进行一次，由市政府办公室组织实施。对工作疏忽，工作推诿、敷衍塞责，造成严重后果的，对直接责任人给予行政处分，并追究主要负责人的行政责任。

对因工作失误造成严重后果的部门年度岗位目标责任制考核不得评为“优秀”等次。

　　第十七条 承办部门对人大议案、审议意见、建议和政协建议案、提案文本、办理报告和答复件，要按档案管理要求，立卷归档。归档工作须在下一次市人民代表大会和市政协全体会议召开后1个月内完成。



第七章 附 则



第十八条 本办法由市政府办公室负责解释。

第十九条 本办法自公布之日起执行。

铜陵市人民政府《关于办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案工作办法》（铜政〔1999〕80号）同时废止。