黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市棚户区改造强制拆迁规定的通知



哈政发〔2008〕9号



各有关区人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《哈尔滨市棚户区改造强制拆迁规定》予以印发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月七日



哈尔滨市棚户区改造强制拆迁规定





　　为确保我市棚户区改造工作顺利实施，从根本上解决城市拆迁工作中遇到的“钉子户”问题，保护拆迁人和被拆迁人的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》、《哈尔滨市棚户区改造项目房屋拆迁补偿相关政策的规定（试行）》和《哈尔滨市人民政府关于印发扩大区县（市）经济社会管理权限加大对区县（市）发展政策支持的实施意见》（哈政发〔2007〕2号），制定本规定。

　　第一条 哈尔滨市人民政府授权各区人民政府组织完成本辖区内的依法强制拆迁工作。各区人民政府在拆迁工作中要积极发挥作用，认真组织、主动协调；市建设、规划、国土、房产、城管执法、公安、监察等部门要依据各自职责积极予以配合。

　　第二条 本规定适用于道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区棚户区改造强制拆迁项目。

　　第三条 各区人民政府对实施强制拆迁的案件要认真审核，对确认的案件应当报市棚户区改造领导小组办公室备案。市棚户区改造领导小组办公室应当加强对棚户区改造项目强制拆迁工作的指导和监督。

　　第四条 在组织拆迁前，要发出公告，做好宣传。拆迁人应向被拆迁人提供合法可行的拆迁补偿方案。对被拆迁人提出的合法要求，应依据有关法律、法规和政策规定给予明确答复。

　　第五条 被拆迁的房屋有房产证照的，被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由区人民政府组织拆迁部门实施强迁。

　　第六条 有相关部门审批但手续不全的被拆迁房屋，经市有关部门按《哈尔滨市棚户区改造项目房屋拆迁补偿相关政策的规定（试行）》认定，且拆迁人按有关法规或政策给予合理补偿安置后，被拆迁人或房屋承租人在裁决规定期限内拒绝搬迁的，由区人民政府组织拆迁部门依法实施强迁。

　　第七条 经有关部门认定为违法建设或违法建筑，并作出限期拆除决定，而当事人逾期不拆除的，由区人民政府组织城市管理行政执法部门依法强制拆除。

　　第八条 对强制拆迁的房屋，要同时实施补偿安置工作。

　　第九条 被强制拆迁的被拆迁人或房屋承租人属住房困难和低收入家庭的，由区人民政府组织民政部门依法实施救济安置。对于符合享受廉租住房条件的，应纳入廉租房保障范围。

　　第十条 对被强制拆迁的被拆迁人或房屋承租人，拆迁人应提供安置用房或周转用房。但其不再享受各种优惠政策和奖励政策。

　　第十一条 在实施强制拆迁过程中，应组织公证机构对被拆迁房屋内物品逐一核对、清点、登记，分类造册，由公证员和在场强迁组织者在记录上签字。
　　强迁后，被拆迁人或房屋承租人拒绝接收物品的，由拆迁人负责在规定期限内予以妥善保管；被拆迁人或房屋承租人逾期仍不领取的，由拆迁人按相关规定处理。

　　第十二条 对参与、组织阻挠正常拆迁的党员、公职人员，按有关规定给予党纪、政纪处分。

　　第十三条 在强制拆迁过程中，发现有通过违法渠道办理房屋产权证照和违法审批、发放相关证照及黑恶势力参与的，有关部门要认真查处。涉及国家机关工作人员的，移送监察机关追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任；涉嫌黑恶势力参与的，由公安机关依法严肃查处。

　　第十四条 对在强制拆迁过程中滥用职权、侵害被强制拆迁人合法权益并造成严重后果的工作人员，要依法追究责任。

　　第十五条 各区人民政府应及时受理、依法办理因强制拆迁引起的信访问题，切实做好化解稳控工作，并及时将有关情况上报市维稳办、信访办。

　　第十六条 本规定由市棚户区改造领导小组办公室负责解释。

　　第十七条 本规定自发布之日起施行。


国务院


中华人民共和国国务院令
第486号

　　《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》已经2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。

　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　　　二○○七年二月二十四日



地方各级人民政府机构设置和编制管理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范地方各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本条例。
　　第二条　地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本条例。
　　第三条　地方各级人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
　　第四条　地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。
　　第五条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
　　第六条　依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
　　县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
　　第七条　县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

第二章　机构设置管理

　　第八条　地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。
　　地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届政府任期内，地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。
　　第九条　地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　第十条　地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。
　　行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
　　第十一条　地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
　　为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
　　第十二条　县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。
　　第十三条　地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

第三章　编制管理

　　第十四条　地方各级人民政府行政机构的编制，应当根据其所承担的职责，按照精简的原则核定。
　　第十五条　机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
　　第十六条　地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
　　第十七条　根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。
　　第十八条　地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
　　第十九条　地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。
　　第二十条　地方各级人民政府行政机构的领导职数，按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。

第四章　监督检查

　　第二十一条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
　　第二十二条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反本条例规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
　　第二十三条　地方各级人民政府机构编制管理机关，应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
　　第二十四条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制定。
　　第二十五条　任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，都有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。
　　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。

第五章　法律责任

　　第二十六条　有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
　　（一）擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；
　　（二）擅自改变行政机构职责的；
　　（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
　　（四）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
　　（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
　　（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；
　　（七）违反规定审批机构、编制的；
　　（八）违反机构编制管理规定的其他行为。
　　第二十七条　机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章　附　　则

　　第二十八条　本条例所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。
　　第二十九条　地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。
　　第三十条　本条例自2007年5月1日起施行。